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特权现象研究和治理对策 　　领导干部特权现象是指某些领导干部把人民赋予的权力私有化，为个人或小集团谋取私利的行为。《党章》明确规定：中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上提出要坚决反对特权思想、特权现象。因此，充分认识特权现象危害性、分析其产生的根源，坚持防止和遏制特权，对从源头上预防腐败、铲除滋生腐败的土壤具有十分重要的意义。 一、特权现象的主要形式 党的十七大以来，中央以构建惩防体系建设为重点，加大反腐倡廉工作力度，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。但随着改革开放的不断深入，经济社会的快速发展，领导干部队伍中存在的特权现象在某些领域、某些方面却出现愈演愈烈之势。 职务消费成为特权享受。据资料显示，近几年，我国每年“三公”经费高达9000亿元，约占财政总收入的23%左右，而发达国家基本在5%至7%。从目前情况看，职务消费正在逐渐演变成职务享受和假公济私的手段，以致引起广大人民群众的广泛批评和强烈不满。超编超标准配备、豪华装修、运营成本高、公车私用等问题依然突出，一些规定形同虚设，许多基层单位领导都有专车。据统计，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8000多元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本仅为公车的13%左右。尽管中央三令五申，严禁公款大吃大喝，但公务接待超标浪费等现象仍屡禁不止、时有发生；一些领导干部个人消费由公家买单；有的领导把大吃大喝作为联络感情从而谋取利益的方式，乐此不疲；一些领导干部公款送礼趋于公开化，形式多样，价格昂贵。公款出国（境）旅游隐蔽化，且屡有发生，尽管中纪委连续多年开展专项治理，基本遏制了公款出国（境）旅游的问题，但近期媒体报道，去年以来，一些地方又开始有反弹迹象，一些部门和单位以工作需要为由，外出“学习考察”、“招商引资”，途中擅自改变路线，把公费旅游巧妙地隐藏在公务活动之中。 领导干部待遇终身制助长了特权思想。“千军万马争一个岗位”参加公务员招考已成为许多大学生就业首选，其主要原因是公职身份背后的福利、医疗、交通、住房等多方面待遇和官阶仕途。 目前，国家机关、人民团体、国有企事业单位中公职人员，无论在职或退休，享受的是“待遇终身制”。如医疗待遇中“一人享有，全家共用”现象，造成医疗资源与财政资金的巨大浪费；有些领导干部到基层视察、调研，警车开道，封锁交通，随意违规行驶引起民众的强烈反感。 良好的终身制待遇使领导干部成为当前中国社会的一个特殊群体，极易使他们产生优越感和特权思想，也使得领导干部群体与其服务的社会大众之间越来越疏远。 二、特权现象的危害及成因 党的十六大以来，我们党提出了构建社会主义和谐社会重大战略思想，而纵观近年来发生的社会矛盾和冲突，特权现象往往是诱发社会矛盾和冲突的重要原因，也是影响构建和谐社会最大的阻力。 一是影响社会的公正公平，造成信任危机。社会公正是社会和谐的前提，特权形成了优势阶层，人与人之间的关系被复杂的权力关系所包围，社会的价值体系也被特权观念所笼罩，民主法治、公平正义、自由平等价值原则得不到伸张。一些人借助特权肆意破坏竞争规则，不合理、不合法地侵占公共资源，社会内部的差距被人为拉大，消解了社会公平正义的基础。 二是腐蚀社会良好风气，破坏党群干群关系。特权现象具有“示范作用”，当特权现象沉渣泛起，追逐官位、追逐权力会让更多的人趋之若鹜，使越来越多的人以自己享受特权的多少作为身份地位高低的判断标准，迷失了正确的人生观、价值观，败坏了社会道德，污染了社会风气。特别有些领导干部把政治上的“特权”转化为经济上的“现实利益”，削弱甚至侵占用于公共资源、改善民生的投入资金，进一步加大社会群体间的利益矛盾和收入差距，形成贫富悬殊，这也是对群众感情的伤害、对党的威信的损害。 三是阻碍制度体制创新，影响社会进步。特权阶层和特殊利益集团是利益格局中的既得利益者，而制度体制创新是权力与利益分配的再调整，必然会威胁和影响到他们的社会地位、政治特权、经济利益，特权阶层总是会尽力保持原有分配格局、维持自身的既得利益，并会千方百计利用自己强大的政治、经济实力影响公共政策，采取手段阻碍制度体制变革，加剧制度的保守性和凝固性。 当前存在的特权现象其产生的根源，主要有以下几个方面。一是随着改革开放的不断深入，各种思想文化、价值观念交流交融，先进与落后、积极与消极、正确与错误的思想观念彼此并存，相互交织，一些腐朽的思想文化乘虚而入，加之旧的社会习惯势力和专制思想的影响，一些领导干部思想蜕化变质、生活腐化堕落，追求特权带来的享乐和满足，将“权为民所用、情为民所系、利为民所谋