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玩忽职守罪若干问题探究 　　摘 要：本文简要介绍了玩忽职守罪的概念、其社会危害性，其行为破坏了国家机关的正常活动，严重损害了党和政府的形象和声誉，给公共财产、国家和人民的利益造成重要损害，以及玩忽职守罪的立法情况，着重介绍了玩忽职守罪的认定问题，探讨了玩忽职守罪与其他渎职罪的界限，玩忽职守罪的主体、玩忽职守罪的处罚以及玩忽职守罪的预防。 关键词：玩忽职守；认定；界限 引言 玩忽职守罪是渎职罪中较为常见和多发的一种犯罪，它往往会照成大量的人员伤亡、重大的财产损失，同时也会严重损害党和政府的声誉和形象，具有很大的社会危害性。近年来频发的煤矿安全事故和其他责任事故都印证了这一点，因此对于玩忽职守罪的预防和打击工作绝不能够掉以轻心。党中央和国务院一贯非常重视对玩忽职守罪的预防和打击工作，并且把它当作严重腐败行为的一种加以对待。 1.玩忽职守罪的概念及立法沿革 1.1玩忽职守罪的概念 玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。新刑法第397条对玩忽职守罪作出了规定。 1.2玩忽职守罪的立法沿革 刑法第397条所规定的玩忽职守罪源于1979年刑法第187条所规定的玩忽职守罪。1997年，我国对1979年刑法进行了修改。1997年刑法修订过程中，考虑到玩忽职守罪的规定过于笼统，处刑也偏低，将十几年来民事、经济、行政法律中“依照”、“比照” 玩忽职守罪追究刑事责任的条文改为刑法的具体条款。并针对现实经济生活中出现的国家机关工作人员滥用职权、严重不负责任，给国家、人民利益造成重大损失的新情况，增加规定了一些具体的渎职犯罪行为。同时区分玩忽职守犯罪行为所造成的不同后果，对法定刑进行了修改，一般的为三年以下有期徒刑或者拘役；严重的为三年以上七年以下有期徒刑；徇私舞弊犯玩忽职守罪的，一般的为五年以下有期徒刑或者拘役；严重的为五年以下十年以下有期徒刑。并且将滥用职权行为从玩忽职守行为中分离出来，单独规定了滥用职权罪。在对玩忽职守罪作上述修订的同时，刑法将1979年刑法第八章渎职罪的主体由原来的国家工作人员统一修改为国家机关工作人员。与此相应，玩忽职守罪的主体也由1979年刑法第187条所规定的国家工作人员修改为国家机关工作人员。同时将国家机关工作人员以外的其他国家工作人员以及一些非国家工作人员玩忽职守、滥用职权犯罪分别规定在刑法其他有关章节中。2011年针对一些地方危害食品安全犯罪突出的实际情况，《刑法修正案（八）增加了食品安全监管滥用职权罪和食品安全监管玩忽职守罪两个罪名，刑法修正案（八）在刑法第四百零八条后增加一条，作为四百零八条之一，规定：“负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，从重处罚” ，从而为查办危害食品安全渎职罪提供了有力武器。[1] 2.玩忽职守罪的社会危害性 玩忽职守罪作为一种渎职犯罪，具有严重的社会危害性。它不仅破坏国家机关的正常活动，损害党和政府的形象和声誉，而且往往会给公共财产、国家和人民利益造成重大的损害，破坏社会主义秩序和广大人民的生活秩序。 玩忽职守罪的社会危害性主要体现在以下几个方面： 2.1玩忽职守罪破坏了国家机关的正常活动，严重损害了党和政府的形象和声誉 国家机关是人民民主专政的重要工具，承担着管理国家各项事务的重要职能。国家机关工作人员是国家机关行使职能的代表。为了保证国家机关各项管理活动的正常进行及国家机关工作人员正确履行职责，国家制定了一系列法律、法规，明确规定了国家机关工作人员的职责范围和活动原则。如果国家机关工作人员玩忽职守，不履行或不认真履行职责，就必然破坏国家机关的正常活动，给国家、集体和人民的利益带来损失，使人民群众丧失对党和政府的信任，从而妨碍国家职能的实现和政权的巩固。 2.2玩忽职守行为给公共财产、国家和人民利益造成重大损害 玩忽职守犯罪之所以要负刑事责任，因为它“使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失”，对社会造成了严重危害。“重大损失”包括经济损失、重大人员伤亡、严重影响和重大社会影响等几个方面。近年来，国家工作人员的玩忽职守给国家和人民造成的危害越来越大。不仅直接经济损失越来越大，而且伤亡人数越来越多。如2000年12月25日洛阳东都商厦娱乐城火灾案，仅死亡人数就达到309人。这类案件的发生，均与国家机关工作人员的玩忽职守行为有直接的关系。[2] 3.玩忽职守罪的认定问题研究 3.1玩忽职守罪的立案标准 根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯