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盘活农村土地资源推进产城一体发展 加快美丽田园幸福村镇建设 　　1 背景 1.1 新型城镇化是未来发展的最大潜力所在。十八大指出城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径，将城镇化确定为我国经济增长的重要引擎。今年中央经济工作会议和中央农村工作会议提出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。新型城镇化是以城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，其核心是将农村人口转移到城镇，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，完成农民到市民的转变。中央一再强调要“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”目的就是要在城镇化建设中，通过盘活农民宅基地、土地经营权等资源，以货币、入股、流转、就业、培训、纳入城市社会保障体系等多种安置方式，让农民解除后顾之忧“带资进城”，参与增值收益分配，提高进入城镇后自身发展的后劲和活力。 1.2 全省推进转型综改赋予新型城镇化建设先行先试的权力。自我省转型综改试验区获批以来，全省各级各部门各领域突出产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善四大任务，先行先试，积极作为，做了大量富有成效的工作，取得了重要进展。运用转型综改的强大动力，用足用好用活国家赋予制定新政策、开创新模式、取得新突破的先行先试改革授权，以思想观念的解放、立说立行的实践、借鉴创新的互动，为我们围绕新型城镇化建设放胆加速推进城乡一体发展提供了重大机遇。 1.3 各地推进城镇化建设的成功经验值得借鉴。从各地推进城镇化建设的成功经验看，主要是通过发展产业吸引投资、促进消费、引导农民有序转移入城，从而利用腾出的农村土地发展规模化生产和集约化经营，推进空间集约、人口集中和产业集聚，解决基础设施的一体化和公共服务的均等化。但不论是产业发展，还是城镇建设，都面临着发展空间的制约。从目前可利用的空间来看，主要有城市闲置土地存量和农村宅基地存量两种，而后者是目前最佳的选择。在新型城镇化建设中，很多地方以土地产权制度改革为突破，积累了不少经验，如重庆的地票式交易、成都的土地流转、广东佛山的股权分红、天津的宅基地换房等做法，都值得我们学习借鉴。 1.4 阳曲县处于推进新型城镇化建设的最佳黄金期。阳曲县紧邻太原市区，生态优美，交通便利，拥有全市近三分之一的土地资源。近年来，该县以工业强县、农业富民、城镇化提高幸福感为发展方针，构建起城镇化建设和县域经济良性互动的产城融合发展框架。在城市土地存量有限的情况下，即将承担起承接全市产业转型的重任，处于加速产业发展和城镇建设的黄金期。特别是县委、县政府一班人立足做大产业、做优城镇、做强农村、做实民生，真抓实干，放胆作为，改革创新，进位争先，形成运用综改先行政策、励志“弯道超车”、加快城乡统筹的发展共识。 为此，本课题坚持“土地集约节约有增量、农民安居乐业有保障、资金收支平衡有规章”的思路，以阳曲县农村产权制度改革为突破口，着眼于挖掘城镇建设和产业发展的空间潜力，促进城乡投资和消费，深入研究和大胆探索促进城乡人口自由迁徙、城乡要素市场配置、城乡经济社会统筹发展、以城镇化提高幸福感的有效途径，提出体制机制创新的先行先试建议，抢占制高点，突出增长点，抓住闪光点，形成以人为本、产业主导、和谐统筹的全新城乡一体化新格局，力争将该县打造成为全国城乡一体试点县、全省综改试验示范县、全市产城融合先进县，为进一步在全市、全省乃至全国推广树立样板。 2 科学推进城乡一体化发展的路径选择 2.1 加快农村建设用地综合整治 2.1.1 农村集体建设用地综合整治的总体思路 新型城镇化启动农村土地新一轮改革是大势所趋。通过人口集中实现土地集约，将结余的农村建设用地用于城镇化建设，是扩展城镇发展空间、促进农村土地增值、改变农民生活方式、推动农业规模经营的有效途径。基于目前建设用地指标严重不足、农村集体建设用地土地闲置严重、农村村庄规划混乱等现状，以耕地占补平衡为原则，以城乡建设用地增减挂钩为前提条件，充分运用先行先试政策，在阳曲县全域内，在尊重农民意愿并保障农民切身利益的前提下，根据土地利用总体规划、城镇建设总体规划等，通过建新拆旧、土地复垦、等量置换和作价交换等办法，将农村宅基地等若干拆旧地块和建新地块共同组成项目区，对农村集体和农民提供多种补偿方式，使原来分散、空置、杂乱、闲散的农村居民点实现集中布局安置，并将置换集约出来的农村宅基地转用于城镇建设等其他用途，确保耕地总量不减少、质量不降低、城镇建设用地总量大幅提高。项目实施的核心是以农村宅基地置换为重点，通过土地用途更新、土地结构转换、土地布局调整、土地产权重组等措施，盘活农村土地资源，推动土地现有功能和潜在功能的再开发，从而优化用地配置，实现城镇建设和经济发展的空间拓展。 2.1.2