政治核心期刊投稿治理视角下的新一轮行政体制改革.PDFVIP

中国月期刊咨询网 政治核心期刊投稿治理视角下的新一轮行政体制改革 优秀政治核心期刊 推荐《云南行政学院学报》，本刊坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论指导，贯彻“百花齐放、百家争鸣” 的方针，以理论旗帜鲜明，思想观点严谨，学术见解新颖为特点，宣传党的基本路线、方针、政策，为各级领导决策 服务，为党校教学、科研服务，促进行政教育事业的发展。 摘 要：行政体制改革是全面深入推进改革的重要内容。治理视角下的行政体制改革趋向是以更为柔性化和个性化的 公共治理方式来建立人民满意政府。分析了新一轮行政体制改革的特点，提出改革的重要举措：行政体制改革的目标 是建立中国特色社会主义行政管理体制，核心问题是发挥经济体制改革的牵引作用，突破口是审批制度改革，理念是 有限政府，依据是宪法和法律。 关键词：治理,行政体制,改革 当前，我国正处于从传统社会向现代社会的加速转型期，各类问题交错复杂，尤其是近30多年来经济增长和社会发展 所积累的各种矛盾凸显，都需要创新政府改革与治理模式，深入推进行政体制改革。十八届三中全会《决定》将改革 提到前所未有的高度，并且用治理的理念指导改革，而行政体制改革是全面深入推进改革的重要内容，是无法回避的 问题，必须攻坚克难。 一、治理视角下的改革趋向 (一)与管理相比，治理更具有现代化的特征 与管理相比，治理更强调互动、参与、合作、协商、法治、公开、透明、体制机制创新等特点，这些特点更符合现代 化的特征。传统的管理侧重党政机关的领导权威，注重自上而下的安排与命令;而治理除了要自上而下的领导、命令 、支配，还要包括服务、回应与关怀，以及自下而上的参与、诉求表达。传统的管理突出党政机构的统帅作用，在各 行业各领域大包大揽，是全能型强势大政府;现代治理理念在突出党政机构统帅作用的同时，强调激发社会的活力， 强调企业的社会责任，强调公民的依法自我管理，是多元主体协作协商的良性互动模式，是有限政府。传统的管理公 开透明度不高，极大地制约了社会各方面的参与热情;现代治理理念要求提高公开透明度，便于公众和媒体发挥监督 作用。可以说，治理理念是改革开放以来，长期改革与建设实践的经验和教训的总结，是一次重大的理论创新。 (二)政治的功能以及逐渐淡化的统治或者是支配色彩 政治具有纵向和横向两个维度的极具紧张色彩的功能：纵向维度凸显政治的统治、支配、命令功能，强调国家的权力 与权威，横向维度彰显政治的对话、协商、合作功能，强调公众的参与表达，然而，两种概念并不是相互排斥，相互 否定，而是体现出政治的一体两面。随着大量社会事宜被纳入政府的议程，公共管理逐渐淡化了阶级统治、支配的功 能与色彩，各国开始重新调整国家与社会、政府与市场的边界，更加关注国家的竞争力、政府的合法性和对公众诉求 的回应能力，更加强调政府的公共服务职能，建立健全基本公共服务体系。 (三)以更为柔性化和个性化的公共治理方式来建立人民满意政府 在我国，科学发展观、和谐社会和服务型政府等新理念和战略的提出，为我国构建新型的公共治理体系提出了基本的 指导思想。2003年，“非典”事件以后，政府的社会管理和公共服务职能逐渐引起了社会各界的广泛关注。2004年党 的十六届四中全会提出社会管理的概念，党的十七大、十八大报告都沿用了这样的提法。十八届三中全会提出治理的 概念，是处理我国转型期社会矛盾、社会问题经验与教训的总结。理念变迁意味着我国政府改革要以社会的公共需求 为内在的规定性，更加关注和回应社会公众的需求，以更为柔性化和个性化的公共治理方式来实现社会的和谐发展， 建立人民满意政府。 二、治理视角下的新一轮行政体制改革的特点 当前，改革已经进入“深水区”、“攻坚期”，各种经济问题、政治问题和社会问题盘根错节地交织在一起，复杂性 以及处理的难度明显增强。具有以下几个方面的特点： (一)改革更加注重对政府自身的权力运行和行为方式的约束和规范 “把权力关在制度的笼子里”、“打铁还需自身硬”等理论的提出，三公消费的公开，八项规定的践行，以及对官员 中国月期刊咨询网 财产公开制度的探索等等，都是对政府自身行为方式的约束和规范，这些都得到了老百姓的认可和好评。所以，要用 法律和制度来约束权力，要用监督来约束权力，任何跨越法律边界的行为都是无效的，摒弃权力至上的特权思想和以 权压法、以权代法的行为。 (二)改革将触及深层次矛盾和重大利益调整 这么多年来，我们早就认识到粗放式的经济发展方式难以为继了，但是转变