工信部节能司沦为支持型机构.PDFVIP

工信部节能司沦为支持型机构 链接：/news/89690.html 来源：《能源》 工信部节能司沦为支持型机构 工业节能项目立项与审批大权旁落他手，价值数千亿元的合同能源管理推广效果甚微，仅有的产业监察协调权正面 临环保部门的强势介入——时下最炙手可热的工信部节能司因何地位尴尬？ 从中南海向西沿长安街步行约十分钟，是华北邮电总局旧址，古旧斑驳的大门楼上，毛泽东提笔的“人民邮电”四 个大字熠熠生辉。显然，这是一个颇有历史感的权力部门， 2008年，工业与信息化部（以下简称“工信部”）成为这里的主人，成为距中南海最近的一家正部级单位。 节能司位于这家部委大院七号楼的一层，再过半个月，中国即将迎来春节，然而，这个在时下听起来炙手可热的司 局级单位似乎并没有感受到丝毫放假之前的欢腾气息。就在1月21日，不少官员出差至西安，参加当地召开的工业节 能监察工作座谈会，而到场的与会者不仅有工信部节能司的诸多官员，也有不少地方经信委节能中心的负责人。 十七大以后，伴随着“大部制”改革，国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责，国防科学技术工业委员会 核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责被统一形成今天的工业和信息化部。而原发改委 的工业司（特别是钢铁、水泥）落后淘汰产能工作，工业节能管理的职能被划归到工信部节能司。 2010年，工业节能被纳入“十二五”规划。在诸多业内人士看来，这种天时地利人和的大环境下，节能司将为国家 工业行业节能产业改革竖起一面旗帜。 但而，事实却是，伴随着工业市场化改革的不断深化，工业节能行业参与主体逐渐多元化，工业节能管理越来越复 杂。政出多门、管理责权不匹配成为“十二五”期间工业节能的最好写照，这也使节能司面临被边缘化的尴尬。 地位不断被弱化 山西省孝义市曾经因焦化产业而兴起，如今，这里已没有往日的喧嚣。随着焦化产业被列入“落后产能淘汰目录” ，许多不少焦化企业人去楼空，而这项政策的主导者就是工信部节能司。 2008年，在大部制的思路下，对工业行业的具体管理职能划归工信部。伴随着几大部委的合并，中国行政管理体制 高度集中统一的趋势再度得到加强。在诞生之初，工信部便被誉为工业行业又一重要管理机构。 2010年，国务院确定了七大战略新兴产业，其中节能环保产业被置于七大战略之首。根据国务院办公厅《工业和信 息化部主要职责内设机构和人员编制规定》——“工信部下设24个司局。其中，工信部节能司主要职责为“参与拟订 能源节约和资源综合利用、清洁生产促进规划和污染控制政策，组织和协调相关重大示范工程和新产品、新技术、新 设备、新材料的推广应用。”落实起来主要包含两方面，其一是推进对落后产能的淘汰，其二是鼓励企业对落后生产 线的改造，这其中就包含合同能源管理（EMC）。 接近工信部节能司的一位业内人士回忆道：“其实在‘十二五’之前，工业节能的相关工作已经启动，当时的思路 还是以淘汰老旧产能为主。大约是在2009年‘工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单’颁布后，在钢铁、水泥、机电 行业引发了巨大震动。”对于新近成立的节能司来说，这意味着推动工业转型升级道路上的第一步。后来这种政策都 被延续到“十二五”末期，成为节能司响亮的成绩单。 但淘汰落后产能只是其一，促进能源节约、清洁生产是节能司的另一项工作，其中很大一项内容就是推进合同能源 管理。当时，节能司上下雄心勃勃，高层酝酿在工业企业建立节能管理中心，对企业进行能源审计，促进企业节能减 排。当时有人乐观的估计，在节能司的推动下，到“十二五”末期，工业节能市场规模将达到3000亿元。 然而，五年过去了，乐观的情绪早已消失的无影无踪，工业节能市场并没有像人们期望的一样成为工业节能领域的 一面旗帜。与之相对的是，一些人却对过去五年工业节能产业的成果与当初的规划存在偏差。 在一次循环经济相关的闭门研讨上，一些专家表示：“过去几年，工业节能产业的推进成果并不令人兴奋。尽管数 据上看似取得了巨大的成效，但是比较我们的单位GDP能耗，工业节能实际效益却并不明显。真正的推进力度和预期 有很大的偏差。”此外，工业节能行业从业者的不满也愈演愈烈，一位从业者在会上抱怨道：“感觉节能企业得不到 政府的‘关怀’。明明是很高尚的产业，政策描述的都很好，做起来却步履维艰，感觉是在做一个边缘化的产业。” 工信部节能司沦为支持型机构 链接：/news/89690