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美国海军为未来舰队发展制定时间表2 对美国海军未来发展的评估 在前面讨论的基础上，这个部分将就海军计划的充分性进行评估，并提出相应的改变建议。这些建议是基于以下的评估而提出的。 1、美国无须担心在不久的将来会丢掉全球海上优势。即使只有280艘舰船，海军现有的“总体部队战斗网络”仍然是世界上最为强大的海军力量，具有绝对的优势。如果把583艘船组成的国家舰队的联合能力考虑在内，把海军“总体部队战斗网络”可以从联合总体部队战斗网络接收到的支援考虑在内，那些美国的海上力量优势就更大了。 2、未来的“总体部队战斗网络”应该继续是一支以“打赢两场战争”为标准的部队，但是应该有更明确的定位。这支部队必须有足够大的规模，必须有足够的能力，以支援同时发生的两场联合作战，一场作战的敌手可能是一个庞大的大陆型具有先进的海上侦察打击和水下作战网络的敌手，另一场作战的敌手可能是一个中等规模的、核武装的地区性敌人。未来的“总体部队战斗网络”也应该能够支援打击激进的伊斯兰极端主义的作战行动，支持正在发展中的联合全球反恐/防扩散网络，也支援持久的前沿存在需求，拥有战斗力过硬的部队，可以实施先发制人的海上安保和伙伴合作行动。 3、要满足上述的作战需求，不仅仅只是舰船数量的问题，更多是“总体部队战斗网络”各种能力正确组合的问题。此外，尽管创造有利的安全环境，支援联合全球反恐/防扩散网络可能需要重新考虑一下海军的前沿存在，但舰船数量的扩张并不是主要的考量因素。满足这一需求主要的观点是在全球的濒海地区打造合作化的海事能力，而不是用美国的舰船布满全球的濒海地区。 4、为了支援持久全球海上安保行动，以及联合全球反恐/防扩散网络，美国海军将需要至少建立7个全球舰队基地站：加勒比海和南美洲东海岸（佛罗里达的前沿作战基地）；非洲西海岸（在Rota以及西班牙的前沿作战基地）；非洲东海岸（吉布提的前沿作战基地）；东南亚/南亚（Bahrain和阿曼的前沿作战基地）；西南亚（新加坡的前沿作战基地）；东亚（Peleliu的前沿作战基地）以及西太平洋/大洋洲（关岛的前沿作战基地）。 5、为了能够对付先进的多维海上侦察打击网络，对付核武装的地区性敌人，美国海军将需要未来的航空母舰和水面战斗舰，能够从更远的距离上发起作战，要比今天的距离远得多。 6、未来多维的海上侦察打击网络将很可能包括不断发展的日益复杂化的水下作战网络。因此，战术潜艇舰队必须发展出全新一代的水下武器和能力，包括小型多用途潜艇（既有有人的，也有无人的）、载具和武器在内。 7、海上基地的概念并不是指取代陆上基地。在两场战争的作战想定中，海上基地的意义在于，通过利用海上指挥部，可以实现跨跃大洋的快速远征机动，可以快速运送战备部队，快速运送人员、物资和服务，这样可以为国家提供一支高度独立的联合部队，其全球行动具有高度自由，对前沿陆上基地的依赖性较小。 8、关于一体化互通的国家舰队的观点，包括海军、海军陆战队、海岸警卫队、军事海运司令部以及战略海运舰队在的联合能力，是一个非常重要的观念，我们对其的认识应该尽可能地深化。 9、由于目前具有海上优势，美国在对其力量结构或者说组织进行急剧的变化之前，可以耐心仔细地评估全球海军竞争的长期发展方向。与此同时，美国海军要加强其长期的竞争力，必须在研究和发展上投入更多力量，同时维持这个国家的海军设计能力和工业基础。海军必须减少个体舰船的耗费，必须减少建造和维持一支舰队所需要的费用。 10，要减少造船费用，节约资源，有四个最好的办法： 一是最大限度地利用正在建造的舰船和飞机的设计方案，尽可能少走弯路；二是减少舰船的类型，在训练、维护和后勤方面节约费用；三是减少舰员数量，这是一艘舰船寿命周期内费用最大的消耗者；四是积极寻求改进网络化能力，使这些舰船具备的战斗能力超过其数量判断之上。 11、根据可预期的未来国防预算，用来支持海军现有计划的资源并不够的。据最保守的估计（国会预算办公室的数据），现在海军造舰计划将需要平均每年269年亿美元的预算，这包括建造新艇取代战略弹道导弹核潜艇部队的预算在内。一项可行性更强的总体年度造船预算可能是在200亿美元左右，这比海军的计划低了25%。在未来国防预算水平不确定的情况下，每年保证200亿美元的经费用于造船对海军来说都是过于乐观了。但是，使用较低的计划数据，指导下列的建议，将有助于展示海军现在面临的不同选择。根据这些假设，海军应该考虑对第二部分叙述的计划做一些改变。这些改变建议使表格4中的“总体部队战斗网络”计算作为他们的参照点，这个数量应该成为未来讨论海军能力的基础。如果不特别说明，所有的费用都是用2009财年的美元币值来计算的。 尽管这些建议还是比较详细的，但是他们也还是例证性的，而非说明性的。然而，他们和新的海上战略概念是一致的，将有利于打造一支可供性更强的“总