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固体废物概念辨析 　　摘要：指出了固体废物概念是固体废物管理的起点，是判定物质是否属于固体废物的首要依据。对于固体废物概念的核心要素进行了辨析，初步阐述了物质的价值与属性之间的关系，提出了采用“直接使用价值”替代“原有利用价值”的建议。 　　关键词：固体废物； 概念； 辨析 　　中图分类号：X705 　　文献标识码：A文章编号2017 　　1引言 　　《固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）是我国固体废物管理的基本法规，是固体废物全过程管理实践的依据。该法于1995年颁布，2004年修订，2016年又对个别条款进行了修正调整。固体废物作为管理对象，其概念的界定是固体废物管理的起点，是判定物质是否属于固体废物的首要依据。而固体废物种类繁多、性质千差万别，固体废物概念在应用中有时容易混淆，会造成固体废物判定及分类管理的严重分歧[1]。有关研究比较了国内外固体废物相关概念的差异、概念内涵及其特点，但对《固废法》中固体废物的基本定义辨析不足[1～3]，缺乏对固体废物概念核心要素，即物质价值和属性之间关系的系统论述，致使各级环境管理部门在实践中存在认识不清、把握不准的情况。因此，有必要从固体废物的定义着手，深入辨析物质的价值和属性的关系，进而准确、系统地把握固体废物概念内涵，进一步夯实固体废物环境管理的基础。 　　2固体废物概念的核心要素分析 　　《固废法》第六章“附则”中对固体废物的概念进行了明确，固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。该定义的核心要素在于物品或物质的属性判断，主要基于物质客观的价值和产生者/（所有者）主观的取舍两个方面，客观价值为主，主观取舍为辅。 　　在固体废物环境管理中，物质的价值不是纯粹哲学和经济学上的概念，它泛指客体（物质）对于主体（包括产生者在内的不同使用者）所能表现出来的积极意义和有用性。物质的属性是物质的性质与物质之间关系的统称，在固废管理中是指“固体废物”或“非固体废物”这两个基本属性，分别纳入不同的管理范畴。 　　在产生者不抛弃、不放弃的情况下，物质的价值决定了其属性。有用，也没扔，就不是废物。但到底是对产生者来说有用，还是对其他人有用呢？这就要弄清物质价值和属性之间的关系。 　　2.1物质的价值相对性和绝对性 　　物质的价值具有相对性，具体表现为： 　　①时空相对性。在不同的时间和空间，不同的科技和认知发展条件下，物质的价值会发生变化。 　　②用途相对性。在当下的社会、科技和认知条件下（“当下条件”），不同的用途下（使用者、使用的方式方法等），物质的价值也会发生变化。 　　物质的相对价值，是指在“当下条件”下，物质在特定用途下的价值，也可称之为狭义价值。物质的绝对价值，是指在“当下条件”下，物质在所有不同用途下的总体价值，是物质本身固有的价值，也可称之为广义价值。 　　2.2决定物质属性的是广义价值 　　从狭义价值的角度看，物质价值的相对性导致了物质属性的相对性，所谓没有绝对的废物，只有放错地方的资源。同一个物质，有人当“宝贝”，有人当“垃圾”。 　　那么，在《固废法》对固体废物的定义中，“原有利用价值”是指狭义价值还是广义价值？即，“原有利用价值”是基于产生者，还是基于包括产生者在内的不同使用者？ 　　我们有这样一个常识，如果自己手上有件东西，自己用不上了，但是对别人有用，我们是不会把它当废物对待的。 　　基于?@样的常识，我们得出如下结论：固体废物的定义中，“原有利用价值”是广义价值，是基于包括产生者在内的不同使用者所有用途下的总体价值。 　　2.3在广义价值下，物质的客观属性是唯一的 　　“非固体废物”和“固体废物”是两个对立的、排他性的集合。从广义价值而言，在产生者不主动抛弃的情况下，没有一种物质，既是“非固体废物”，又是“固体废物”。 　　在实际管理工作中，存在物质的双重属性的现象。如果概念不清，往往会产生物质的属性是由狭义价值决定的这种假象，其实是由产生者主观取舍造成的。在广义价值下，物质的客观属性是唯一的。 　　比如，石化行业裂解石脑油、轻柴油等生产乙烯的过程中，伴随产生的C5馏分和异戊二烯。C5馏分和异戊二烯混合物有两种用途：①直接用作C5或者异戊二烯的生产原料（生产C5或异戊二烯的原料本身就为混合物，并没有严格的组分比例标准，内含的杂质也有相应处理的方法）；②经处理后用作燃料（杂质在直接燃烧过程中会造成环境污染）。 　　如果企业将该混合物一半用作生产原料出售，一半用作燃料出售，用作原料的可申报为产品，用作燃料的须纳入危险废物管理。同一个