环境影响评价技术导则人体健康(征求意见稿).pdf

附件三 环境影响评价技术导则 人体健康 编 制 说 明 （征求意见稿） 中国环境科学学会 北京大学医学部公共卫生学院 二○○八年二月 I 目 次 1 任务来源 1 2 编制的必要性和意义 1 3 编制过程 1 4 编制的法律和技术法规依据 2 5 编制的指导思想和基本原则 2 6 适用范围 3 7 健康影响评价人员的资质及培训 4 8 主要技术依据 4 II 环境影响评价技术导则 人体健康 编制说明 1 任务来源 2005 年 12 月，国家环境保护总局以《关于下达 2005 年度国家环境保护标准制（修） 订项目计划的通知》（环办[2005] 125 号）向中国环境科学学会（会同北京大学医学部公共 卫生学院）下达了制定《环境影响评价技术导则 人体健康》的任务。 2 编制的必要性和意义 环境保护的宗旨是以人为本，环境保护的最终目的是保护人群健康，许多国家开始建 立了自己的环境健康信息系统和国家环境健康行动计划，积极地建立环境污染对健康影响 的评价方法或者体系；在有关决策过程中充分考虑环境污染对健康的影响；并编制环境健 康公报，使公众了解环境污染对健康造成的影响，从而主动地采取措施减少或避免环境污 染对健康的危害。 我国当前和今后一个时期的环境形势严峻，污染严重时期与事故高发时期叠加，环境 风险不断增大，国家环境安全面临严峻挑战；此外，群体性环境事件呈迅速上升趋势，严 重危害群众健康，影响社会稳定。国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决 定》（以下简称《决定》），其中将坚持以人为本、保障人民群众健康和维护人民群众环境权 益作为今后实现环境保护工作重点任务的根本出发点。 根据《决定》对环境保护管理制度改革及落实提出的明确要求，国家环境保护总局特 别强调要深化和落实环境影响评价等 3 项制度，并将此作为环境保护部门进入宏观决策的 切入点以及参与环境与发展综合决策的重要保障。鉴于我国建设项目环境影响评价与相关 管理决策尚未把环境污染对人体健康的影响纳入议事日程，《环境影响评价技术导则人体 健康》（以下简称《导则》）的制订就显得十分必要和迫切。《导则》的制订标志着我国开始 把环境污染对人体健康影响的评价纳入环评的管理制度之中，是“以人为本”治国方略的 具体体现；对我国加强污染防治，落实“预防为主综合治理”，强化从源头预防污染、保护 环境与人民群众健康的方针，以及补充和完善相关的法律法规与标准体系，具有十分重要 的现实和长远意义。 3 编制过程 编制单位在广泛收集、充分查阅国内外有关文献的基础上，于 2006 年 7 月 12 日在环 1 境保护总局召开了《环境影响评价技术导则 人体健康》开题论证会，开题报告明确了编 制本《导则》的指导思想、基本原则和技术路线。在认真听取与会专家意见的基础上，编 制完成《环境影响