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机关基层党组织组织生活有效性的调查 　　[摘 要] 　　组织生活是中国共产党的一项重要制度，是发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重要载体。本文通过问卷调查、访谈和搜集实证资料等方式，对上海市松江区区级机关基层党组织的组织生活进行了客观评估，从“人”、“制”、“行”三个维度梳理出组织生活有效性存在的问题及其原因，并在组织生活突破的关键、实施的针对性、党员主体作用的发挥以及评估落实等四个方面提出增强机关基层党组织组织生活有效性的建议和对策。 　　[关键词]基层党组织；组织生活；有效性 　　[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）03-0026-03 　　党的基层组织生活不仅是党组织的存在方式，同时也是党的生活的重要内容，是发挥党组织作用和功能的重要平台。不断提升机关基层党组织组织生活的有效性，是各级党组织和党务工作者必须认真思考、努力探索的理论和实践问题。 　　一、当前机关基层党组织组织生活有效性的调查和评估 　　为了系统地了解机关基层党组织组织生活状况，思考与探索提高机关基层党组织组织生活的质量，上海市松江区机关党工委选择了机关基层党组织组织生活有效性作为课题展开研究。通过下发问卷和网上参与的形式，对松江区级机关党工委系统内近20%的党员进行了问卷调查，对青年党员发放问卷100份，收回有效问卷96份；对在职党员发放问卷400份，收回有效问卷361份。问卷所包含的问题涵盖了组织生活基本情况，反映了组织生活的内容、形式、效果、存在的问题及改进建议等。党工委还召开了部分基层党组织书记、支部委员和青年党员等三个层次座谈会。本次调查在一定程度上反映了当前党组织生活的概貌和现状。通过对有效问卷的分析和访谈资料的梳理，我们得出的结论是：总体而言，机关基层党组织比较重视组织生活的开展，正常的组织生活对发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强党的先进性、纯洁性发挥了积极作用，在完成本部门本单位各项任务中起着服务中心、建设队伍的重要作用。但各基层党组织的组织生活运行还不平衡，呈现“五个为主”的特征。 　　（一）组织生活的内容以学习为主。问卷调查和访谈显示，机关基层党组织组织生活的内容以传达领导讲话、贯彻党的会议精神、布置党内工作和完成规定学习内容为主。部分基层党组织除了定期的“三会一课”之外，一般会组织一些参观学习，组织党员看电教片，请优秀党员介绍先进事迹，组织开展党史知识竞赛等。学习的内容政治性较突出，但缺乏连贯性和系统性，特别是对党员的释疑解惑以及树立正确的“三观”等思想性内容明显不够，在党内开展批评与自我批评的风气也明显不浓，组织生活的原则性更差一些。 　　（二）组织生活的方式以会议为主。大多数机关基层党组织组织生活的方式集中在听报告、观看视频资料、集体讨论三种。场所也都局限在本单位会议室。少数党组织还常常把支部大会开成单纯的学习会、传达会。有的组织生活变成了业务工作的布置会和单位工作总结会。调研发现，目前还存在少数机关党组织组织生活不正常现象，出现因行政业务工作繁忙导致组织生活被忽略、被放弃的现象。 　　（三）组织生活的实施以书记为主。基层党组织书记作为党建第一责任人，集组织生活策划、组织和主持三种角色于一身。支部书记通常是组织生活中的“主角”，支部委员较多的是“挂名委员”，党员基本是“观众”，常出现支部书记一人讲全体党员集体听的组织生活局面。这种书记唱主角，党员当观众的模式，很难满足党员的需求和愿望，降低了党员参与组织生活的积极性、主动性和创造性，自然而然地也就削弱了组织生活的生机和活力。 　　（四）组织生活的安排以服从为主。大多数的机关基层党组织都以完成机关党工委布置的各项工作为目标，只有少数基层党组织能结合实际设计安排体现本单位特色的组织生活。大部分党组织没有系统地对组织活动进行科学设计、周密安排，也没有明确每次活动的时间、内容和形式，所以常出现内容随意变动，形式基本不变，导致组织生活不规范、不解渴。党组织组织生活的自主性和融合性有待提升。 　　（五）组织生活的效果以一般为主。调查发现，在组织生活是否达到其应有的作用这个问题上，有七成以上的党员认为组织生活基本达到了其应有的效果，认为组织生活有用且受欢迎的比例还不高。一些基层党组织把过组织生活当作不得不完成的任务，相当一部分党员感觉参加组织生活是一种“负担”，不得已而应付之。因此，活动产生的效果非常有限，没有真正体现思想上解惑，文化上解渴，心理上解压，能力上解弱的效用。 　　二、当前机关基层党组织组织生活有效性存在的问题及其原因 　　（一）从“人”的维度看，党组织书记、普通党员和党员领导干部三重角色的认知和动力亟待提高。第一，是党组织书记创新组织生活缺少精力。当前，组织生活出现被边缘化、同质