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刍议我国村级电子政务系统的建设 *****镇挂职锻炼调研报告 在社会主义新农村建设中 发展村级电子政务系统既是推进新农村建设的重要内容，也是统筹城乡发展的必然要求。村级电子政务能够为农民提供方便实用的信息，是建设现代农业、促进农民增收的有效途径，同时也是是转变政府职能、加快农村民主政治改革，提高决策管理与服务水平的必然选择。此外，改系统对于根据市场调整农业产业结构、促进新农村建设中农村信息文化的繁荣，都具有十分重要的意义。 一、什么是村级电子政务系统 电子政务是指政府机构运用信息技术和网络技术，将其管理和服务的职能转移到网络上。同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间/空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公正的政府运作模式。具体而言村级电子政务系统是指在农村要建立强有力的组织保障体系，构建以政府为主的投资体制和多方合作共赢的信息服务体系。 建设村级电子政务系统的目标是要建立政府信息化网络，简称覆盖各个机关、各个乡镇、各个基层单位的信息集成系统，实现农村信息化办公自动化，提高农村信息化水平。可以促进农业现代化、促进农民持续增收、推动农村精神文化建设、推动农村基本设施建设、为推动乡村政务公开，实现民主管理提供有效载体，用信息技术改造传统农业，推进农业生产信息化、现代化。 建设村级电子政务平台应遵循的原则: 先进性和标准化、安全性、可靠稳定性、可跨展性和可维护性、易用性和友好性。建设主要依据建立农村电子政务思路，建立农业信息网站，采集农业资源、环境信息、农业科学技术信息、经营信息、市场信息等，并方便农民检索；与农民相关的政策、法规入网、政策公开， 方便农民监督、反馈；实现行政审批，将网站建设成为集农业商务信息、政务信息为一体的农村电子政务系统的外网门户；以农民为中心，培养农民信息素质， 建立相关农业网站， 如农产品网上市场、当地旅游网等。 二、为什么要发展村级电子政务系统 在农村各政府机构资源共享的基础上，建设公共的信息资源库实现多部门网上业务协作，提高政府办公效率，增加政府办公的透明度，对推动和稳定农村社会及经济发展具有重要意义。 （一）促进农村经济的发展 21 世纪是知识经济的时代，知识和信息日益成为财富和竞争力的源泉和标志。我国一些农村地区经济欠发达的一个重要的原因是信息不对称，农民不能及时了解到关系到切身利益的种植、销售以及国家政策等信息，在信息社会中处于绝对劣势的地位。信息缺乏甚至成为农民新的致贫因素。如果不考虑一次性成本问题，网络可以为农民提供最为及时与丰富的信息服务，使得农民在新农村建设中摆脱信息贫困。而现阶段，电子政务在各类网站中的作用应该是主要的。政府网站则已经形成了以从国家农业部到各个省、市、大部分县的农业信息网以及“金农网”及其分支为主的比较健全的体系，是我国目前农业类网站的主体部分。在新农村建设中，中介网站和网络交易平台充分发展是农业网站发展的趋势，同时也会出现网站收费提高使用成本，信息权威缺失加大使用风险的现象。而电子政务类网站则有较为健全的体系以及良好的权威性，如果此类网站依托电子政务的强大网络与全面权威的信息来源，完成其发展过渡期，必定会稳固农业类网站的全面发展，促进新农村经济的腾飞。电子政务网站在此过程中的作用不可替代。 （二）增强农村政治的民主 电子政务在促进农村政治民主的进程中，主要有三个作用: 政策传递，上情下达，政务公开。农村干群关系不稳定的重要原因是信息不透明，不仅仅是农民不清楚中央的政策、不知道村务，上级政府也不知道农民对政策的想法， 信息传输在村委会阶段上出现断层。而电子政务就是连接这个断层的桥梁，电子政务网站具有其他类型的网站所不可比拟的权威性，农村电子政务如果以上级指令形式推行， 必将打破村级工作人员的信息垄断，朝着政令畅通，上情下达， 村务透明迈出一大步。有学者认为，在新农村建设的过程中，乡镇政府和村委会的职能转型将会有重要的作用。因此， 进一步来看，如果村级工作人员能够自觉地加强电子政务系统的应用， 确立自己信息中转站的作用，必将是乡镇政府、村委会职能转换的一个重要开始。同时，政令畅通，政务的透明也会大大缓解干群矛盾，对政策及市场信息的关注也会增强村民的法律意识，从而逐渐改变目前村民民主意识多于法律意识的状况，有利于政治稳定、社会和谐。 （三）促进新农村建设中农村信息文化的繁荣 在信息社会，对于信息财富的获取，不仅仅取决于外部的条件，也取决于市场主体对信息生产要素的敏感度。目前，电子政务在农村发展不畅的一个重要原因是农村信息文化基础与信息化社会的要求脱节。村民信息意识淡薄，缺乏掌握操作电子政务的技术，或者缺少类似的职务培训，信息服务人才