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朱最新刘云甫.PDF
法律视角下的内部行政备案研究
朱最新 刘云甫* ①
【 】 ， ，
内容提要 内部行政备案是推进依法行政的基础性工程之一 是一种特别权力关系 也
。 、 。
是一种层级监督行为 内部行政备案的制度化 规范化是依法行政的时代要求 在科学界定
， ， 、 、
内部行政备案法律性质的基础上 结合现行法规范体系和内部行政备案实践 从主体 范围
、 ， 、
程序等方面科学合理地规范内部行政备案的设定 实施和救济 实现内部行政备案的制度化
法治化。
【 】
关键词 内部行政备案 特别权力关系 层级监督 法治化
，
内部行政备案 是指下级行政主体依法以规定形式向上级行政主体报送与行
， ，
政管理有关的材料 上级行政主体对报送材料进行审查 以便及时发现和纠正下
，
级行政主体违法违纪行为的一种内部行政公务行为和行政监督法律制度 是推进
。 ，
依法行政的基础性工程之一 以行政法基本原理为基础 以内部行政备案的规范
、 ， ，
化 法治化为目的 结合我国现行法规范体系和内部行政备案实践 探讨内部行
、 、 。
政备案的性质 设定 实施和救济等问题无疑具有重要理论和实践意义
、
一 内部行政备案的法律性质
? ，
内部行政备案的法律性质究竟是什么 这是内部行政备案的一个核心问题 它
、 。 ，
关系着内部行政备案的设定 实施和救济等 从调控的社会关系来看 内部行政备案
是一种特别权力关系; ， 。
从调控的行为来看 内部行政备案是一种层级监督行为
* ——— ， ， ，
① 朱最新 广东外语外贸大学区域一体化法治研究中心常务副主任 法学院教授 法学博士
20 12 。 : 。
年广东十大优秀中青年法学家 研究领域 宪法学与行政法学
——— ， : 。
刘云甫 广东外语外贸大学思想政治理论学院讲师 研究领域 行政法学
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第 辑
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