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论制度创新和改善民生新视角 　　[内容提要]民生问题是社会发展中出现的矛盾的具体体现，其实质是生产关系的某些方面不适合生产力发展的要求造成的，这些问题的存在源于制度创新滞后所引起的制度缺失。要从制度创新的角度解决民生问题，应该做好改革和创新利益分配制度，改革和创新社会保障制度，改革和创新城乡二元治理结构制度3方面的事情。 [关键词]制度创新；改善民生；新视角 民生问题是在制度根基上衍生出来的，要解决民生问题必须从现有的制度入手，制度创新是改善民生的基本路径。我国的民生问题是伴随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展而出现的，当前涉及人民群众切身利益的民生问题主要有4个方面：一是教育收费过高导致的教育资源分配不均；二是劳动力供大于求导致的就业压力；三是城乡二元结构导致的收入分配不均；四是社会保障制度不健全导致的社会不稳定因素逐渐增多。民生的现实状况同我国迅速发展的大国地位显然是不相称的，也有悖于构建和谐社会的基本要求，按照落实科学发展观的要求，以人为本解决民生问题成为构建社会主义和谐社会的关键环节。具体从制度创新的角度解决民生问题，应该做好以下3个方面的事情： 一、改革和创新利益分配制度 从一定意义上说，民生问题就是人民群众关心的现实利益问题。解决当前收入分配中存在的突出问题，也是改革和创新利益分配制度的一个重要方面。如倍受关注的教育问题。虽然我国已经基