动儿童教育财政问题的探讨.PDFVIP

现代教育科学 薯教研究 MODERNEDUCATIONSCIENCE 2009年第2期 我国流动儿童教育财政问题的探讨 王传瑜 (华东师范大学，上海200062) 摘要：随着我国流动人口的大量涌现，流动人口子女的教育问题日益凸显。流动儿童在流入地接受义务教 育在我国基础教育经费拨款方式中一直以来是一个投资“盲点”。为了解决流动儿童的教育财政问题。需采取改变 义务教育拨款方式，实施“教育券”制度；实行以流动儿童基础教育为导向的财政转移支付；引进政府采购模式。 规范农民工子弟学校的管理；设立专项基金，引入民间资本。弥补教育财政投入经费的不足等措施，从而最大限 度地实现流动儿童教育经费使用和教育资源配置的最优化。 关键词：流动儿童；教育财政；义务教育；户籍制度；教育券 中图分类号：G526．7 文献标识码：A 文章编号：1005—5843(2009)02--0026_02 根据从民日报》报道，我国每年失去土地的人口以 的配置效果，增进教育投资的使用效率131。目前，我国流 200万的速度在上升，这批人必将加入流动人口大军，目前 动儿童面临的教育财政问题主要体现在以下几个方面： 的基本估计是在2亿左右，而且这个数字是指在异地打工 (一)现行义务教育法与目前关于简易农民工子女学校 时间超过半年的人，没有这个时间限制，那么总人数将达 管理政策之间的矛盾 到3亿。流动人口的大鼍涌现带出一个重大问题就是流动 按照我国义务教育法规定，农民工子女义务教育应该 人口子女的教育问题。中西部地区的劳动力到东郜来打工。 由户籍所在地政府负责；而根据教育部等部门制定的德 其子女也随行而来，那么这些农民工子弟的义务教育经费 见》规定，要以流入地公办中小学为主解决农民工子女义 有谁来买单? 务教育，要求流人地政府加强扶持和管理简易农民工子女 学校。这种根本原则性的矛盾导致流入地政府不愿为农民 一、流动儿童教育及其发展趋势 工子女义务教育“买单”，不愿真正承担起简易学校的管理 所谓流动儿童是指随父母移居城市上学的进城务工就 职责。 业的农民子女，他与父母进城务工就业而将子女留在家乡 (二)户籍制度和教育拨款制度的滞后 的“留守儿童”相对应Ill。全国第五次人口普查结果显示。 城市流动人口子女义务教育问题的产生是在既有的义 我冈流动人口已经超过1．2亿，随父母进城的农民工子女有 务教育经费投入模式和义务教育管理体制中产生的。以 近2000万，他们当中，失学率高达9．3％，近半数适龄儿童“户籍人口”为义务教育经费投入依据，意味着随着流动儿 不能及时入学。农民工子女义务教育已经成为全社会积极 童的流动，政府的财政投入留在了户籍所在地，而流入地 关注和待解决的突出的社会问题之一。至2005年1月，上政府并不能得到中央相应的教育经费投入，这种拨款方式 海市外来人员子女在本市接受义务教育人数达到37万多， 使流动儿童成为义务教育的灰色地带，造成流人地政府的 其中15万在公办中小学就读，占40％，其余22万多学生权责不对等。按经济发展的一般规律，随着我国经济结构 主要在300多所简易农民工子女学校接受义务教育1-I。 的调整和经济发展，农村人口的城市化是经济发展的必然 趋势，因此，义务教育的投入机制必须顺应人口大规模流 二、流动儿童教育面临的财政问题 动的现实需要，并做相应的调整。在国家已经出台的“两 教育财政是指国家各级政府为发展本国本地区教育事 为主”的原则下，城市流动儿童义务教育问题依然存在的 业而对用于