邮轮边检管理创新的探索与思考——以新《出境入境管理法》实施为背景、上海口岸为例.pdfVIP

2014年2月 上海公安高等专科学校学报 Feb．，20l4 第24卷第1期 JournalofShanghaiPoliceCollege VO1．24 N0．1 邮轮边检管理创新的探索与思考 以新 《出境入境管理法》实施为背景、上海口岸为例 杜 言本 ，许福强 (上海出入境边防检查总站，上海 201106) 摘 要 ：近年来，我国邮轮经济迅猛发展 ，特别是 以国内港口为母港的豪华邮轮数呈现爆发式增长。 2013年73，新 《中华人民共和国出境入境管理法》正式实施后，如何进一步提高邮轮检查效率、提高邮轮 服务水平 已成为边检机关亟需研究解决的新课题。 关键词：邮轮 ；边检 ；效率；服务 ；管理创新 中图分类号：D630．15 文献标识码：B 文章编号：1008—5750(2014)01—0034一(04) DO1：1O．13643~．cnki．issnl008—5750．2014．01．005 随着我国经济持续健康发展，来华邮轮数量 (一 )出入境邮轮和人员数量呈高速增长态 逐年增长，乘邮轮出行的出入境旅客数呈爆发式增 势考验边检机关服务水平 长态势，特别是以国内港 口为母港的豪华邮轮数成 以上海 口岸为例，近三年来检查邮轮数量及 倍增长。据我国邮轮相关权威机构预测，今后几年 旅客、船员数量分别以图一、图二表示。 邮轮旅游将进入高速增长期，数以百万的外国旅客 搭乘邮轮来华观光，国内旅客成群结队乘坐邮轮前 往国外游览。邮轮作为一种新型的出入境交通运输 工具，具有随轮旅客和船员数量多、在港停靠时间 相对较短等特点，广大邮轮出人境旅客更需要一个 高效、便捷、舒适的口岸通关环境。如何创新邮轮 边检管理，大幅度提高邮轮检查效率，提高为邮轮 服务水平，已成为边检机关亟需研究解决的新课题。 一 、 邮轮经济飞速发展使边检管理面 临严峻挑战 随着我国经济的可持续发展 ，人 民生活水平 得到较大提高，旅游业、服务业存在巨大发展空 间，促使国际邮轮公司纷纷进入中国市场，豪华邮 轮纷至沓来，旅客数量逐年递增，边检机关在实际 工作中不断遇到新情况、新问题，面临着严峻挑 战、考验。 图二 收稿 日期 ：2013—11—29 责任编辑 ：陈 汇 作者简介 ：杜言本 (1％3一)，男，上海出入境边防检查总站浦江出入境边防检查站政治处主任；许福强 (1983一)， 男，上海 出入境边防检查总站浦江出入境边防检查站政治处副主任科 员。 ． ． ． ．— — 34．．．．—— 据世界三大邮轮巨头之一的丽星邮轮集团预 3000名旅客的邮轮入境通关需要3个小时左右。世 测，随着中国经济持续发展、人民生活水平不断提 界上其他国家通常对邮轮采取较为简单 的检查模 高，邮轮消费将成为一种标志性消费。N2o2o年， 式，但我国对邮轮检查以一般出入关程序和口岸管 中国将成为世界上最大的邮轮消费市场。截至2013 理条例来办理，导致邮轮通关速度与其他国家相 年10月27日，上海港邮轮出入境人员数量首次突破 比，较为缓慢，有待进一步提高。 一 百万大关，创下历史之最，预计2014年将继续大 2．现行监管模式影响服务水平提高。目前我国 幅增长。上海港邮轮出人境人员数量激增，将给上 对邮轮采取梯 口监护的监管模式，梯 口监护一般由 海边检机关圆满完成出入境边防检查任务和提高服 两名执勤民警担任，旅客上下船时，梯 口监护民警 务水平带来前所未有的严峻考验与挑战。 必须查验其护照或盖有人境验讫章／业务专用章的 (二 )邮轮相关各方对边检机关提 出更高要 护照复印件并进行人证对照检查。旅客多次上下， 求 则须多次查验其上述证