透视新型农村社区建设.pdfVIP

2014／01《社区建设 透视新 型农村 社 区建设 朱 瑶 徐 如 ／江苏省无锡市委农村工作办公室 新型农村社区建设是推进城乡一 到城市社区标准的服务内容，社会管 安置小区合并而成的新社区，混合型 体的切入点、统筹城乡发展的结合点、 理水平大大提高。三是有力推动农民 是包含了以上两种情况的新社区。 促进 “三农 ”发展 的着力点，党 的 向市民转化。新社区居民就业形态发 _=：、无 锡 市新 型 农 村 社 区 十八大报告明确提出要加快完善城乡 生转变，以就业或 自主创业为主，同 建设面 临n91~1,题挑 战 发展一体化体制机制、加强基层社会 时利用 闲置的安置房获得租金收入， 管理。近年来，无锡始终坚持分类指导、 发展楼宇经济和房东经济。新社区居 新型农村社区的起步晚、建设时 科学规划、积极稳妥开展新型农村社 民在行为方式、生活习惯、思想观念、 间短，一直都是在实践中摸索前进 ， 区建设，虽然发展时间不长，却为农 角色行为等方面也不断发生变化，逐 随着近年来城乡建设脚步的不断加快， 民市民化、农村城市化、农业现代化 渐向城市靠拢 ，具备相应的市民素质， 各种矛盾问题逐渐浮出水面。 作出了突出贡献。然而，随着建设发 融入城市文化。四是有力提高农村资 (一)各类社会矛盾下沉，新社区 展的不断深入，新型农村社区存在的 源利用率。新型农村社区集中连片进 管理压力大 一 些问题与矛盾也逐渐暴露出来。 行规划建设，更科学合理地使用土地 城市化是一个全面深刻的改革过 和资金，提高了学校、卫生站、健身 程，直接关系到农民的权益，一旦处 一 、 当前 无 锡 市 新 型 农村 场地等配套设施的利用率。 理不当，就会积累出社会矛盾。最主 社 区建设 的主要情况 (二)当前无锡市新型农村社区的 要最集中的问题是由失地引起的。由 无锡市新型农村社区 (以下简称 基本情况 于前后政策不一等原因，被征地农民 新社区 )主要指涉农社区，即打破原 近年来，无锡市新社区发展较快。 在一次性补偿款、安置房面积、套数 有的村庄界限，对原行政村进行拆迁 2012年末，全市共有涉农社区242个， 上享受的待遇各不相同，引起了那些 重建，统．一-规划，统一要求，组建而 占全市村级组织的比例为26．9％。通 补偿标准相对较低、一些不合理要求 成的新的社会生活共同体。 过几年的探索实践，无锡市的新型农 未被满足的农民的不满。同时，失地后， (一)发展新型农村社区的重要意义 村社区已逐步迈入正轨。在社区治理 保障水平也不尽相同。有的被征地农 新社 区的建设，是突破 “三农” 结构上，目前吴锡市的新型农村社区 民同时享受了每月600元左右的政府 困局、实现城乡一体的一种有益尝试， 主要采用 “1+2”(“1”即社区党组织； 保养金与一次性征地补偿款，有的只 有着积极的意义。一是有力改善农村 “2”即 “社区居民委员会”、 “社区事 拿到了政府保养金，有的甚至因为原 居住条件。新社区规划科学、布局合 务工作站”)的治理结构 ，实行扁平化 属生产小组人均耕地面积大于01亩， 理、功能齐全、管理完善 ，集中建设 管理。在社区运行模式上，分为财政 只能拿一年几百元的土地流转费用， 的现代化居住小区，从根本上改变了 托底和社区白筹两种。前者由上级财 较大的落差引发了不满。再一个是失 以往农村 “脏、乱、差、陋”的面貌， 政全额拨付社区运作所需的全部经费， 业引起的矛盾。在一些城市化推进较 基本达到城市社区建设标准。二是有后者则由区、街道财政与社区共同负 快的地区，大规模的企业搬迁带走了 力提高农村社会事业水平。新社区统 担社区运作经费。