辛亥前后湖南地方自治运动探略（1908—1914）.pdfVIP

重庆师范大学学报 (哲学社会科学版) 2014年第 1期 辛亥前后湖南地方 自治运动探略(1908—1914) 刘 国 习 (韩山师范学院 思政部，广东 潮州 521041) 摘 要：辛亥前后湖南地方 自治运动始于 1908年，迄于 1914年，可分为省、府厅州县、城镇 乡三个级别。 它扩大了湘省民众的政治参与，促成了湘省代议政治的出现，但也造成了不容忽视的地方 自治风潮，如选举风 潮、地方官与 自治机构的冲突、由自治职员滥用职权而引发的风潮以及绅董权力之争等。 关键词：辛亥前后；湖南；地方 自治；代议政治 中图分类号：K254．9 文献标示码：AA 文章编号 ：1673—4029(2014)01—0o34—08 清末民初年间(1895—1926)，地方 自治是一种兴盛的思潮和运动。湖南在维新运动和省宪运动期 间，为全国所瞩 目。辛亥前后(1908—1914)的运动中，湖南则是平庸的。但对湖南地方政治而言，这一 完全体制 内的地方 自治运动造成了真正变化，湖南政治生活中出现了第一次选民调查、第一次投票选 举、第一批代议机构等全新事物，甚至出现了地方行政区划的完全改写。对此问题，张朋园和杨鹏程就 其省级 自治部分有过专门研究，城镇乡和府厅州县 自治则未见有学者涉及。本文在两位教授的基础上， 补充部分资料，尝试整体研究辛亥前后的湖南地方 自治运动。 地方 自治是与中央官治或中央集权相对称的概念，凡属中央官治之外的政治事务均可称之为地方 自治。基于此，本文认为辛亥前后湖南地方 自治运动始于 1908年，迄于 1914年，可分为省、府厅州县、 城镇乡三个级别，其初见成效者为省和城镇乡两级，府厅州县 自治则因清政府的灭亡而未充分展开。 1．省级 自治 湖南的省级 自治机关在清末为咨议局，1909年 10月依清廷诏命创立。武昌起义爆发后废咨议局 而另组I临时省议会，至 1913年 5月正式成立省议会，但因其通电反袁，1913年8月被迫解散。 咨议局的创办受到湘省当局高度重视 ，各项事务均 由湘抚岑春萁亲 自监督。1908年 l2月，湖南设 咨议局筹办处，以藩学臬三司为总办、监法巡警劝业三道及王先谦等一批在籍绅士为会办。_lj(’随后由 该处考取司选员，加以训练后派赴各府、直隶州宣讲，各州县则派士绅赴所属之府、直隶州听讲 ，然后以 调查员资格回本州县办理调查选举事宜；并由该处依宪政编查馆奏定章程，参照湖南实情，酌议选举、调 查事务所通章，调查员注意，并投票所、开票所、选派管理员、监察员等项办法细则，颁行全省，遵照执行。 各处于选举事宜遇有疑问，可经湘抚向宪政编查馆提出咨询。另于省城设立选举调查研究所进行相关 研究，各府亦设选举调查事务所并附设研究所，邀请在籍正绅作为名誉参议，以收集思广益之效。在风 气未开通之区，则由省酌派明于政法士绅前往帮办选举事宜，不复分派司选员。l2 收稿 日期；2013—11—20 作者简介：刘国习(1976一)，男 ，湖南临澧人，韩山师范学院副教授，研究方向为中国近现代史。 · 34 · 关于选举权，依咨议局章程规定，凡属本省籍的男子，年满二十五岁以上，有下列资格之一，均有选 举议员之权 ： (1)曾在本省地方，办理学务及其他公益事务满三年以上，著有成绩者；(2)曾在本国或外 国中学堂及与中学堂同等或中学以上的学堂毕业，得有文凭者；(3)有举贡生员以上的出身 者；(4)曾任实缺职官文七品武五品以上未被参革者；(5)在本省地方有五千元以上的营业资 本或不动产者，亦得有选举权。凡非省籍的男子，年满二十五岁寄居本省满十年以上，在寄居 地有一万元以上的营业资本或不动产者，亦得有选举权。被选举权的年龄资格比选举权大五 岁i凡属本省籍或寄居本省满十年以上的男子，年满三十岁以上者，可被选为咨议局议员。凡 有下列情形之一者不得有选举权：(1)品行悖谬营私武断者；(2)曾处监禁以上之刑者；(3)营 业不正者；(4)失财产上之信用被人控实尚未清结者；(5)吸食鸦片者；(6)有心疾者；(7)身家 不清 白者；(8)不识文墨者。 下列之人停止其选举权： (1)本省官吏或幕友；(2)常备军人及征调期间之续备后备军人