【精选】我国农村教师编制结构优化研究_刘善槐.pdf

我国农村教师编制结构优化研究* 刘善槐 ［摘 要］ 对我国12 个省份的农村地区调查发现，我国农村教师编制面临分布结 构、供给结构和功能结构等多重矛盾，严重阻碍农村教育质量有效提升。经济理性下的价 值权衡使编制标准依据财政能力而非学生的实际需求，狭隘质量观下的决策模式致使教 师选聘重视表层意义上的课程“开齐率”而忽视学生的多样性发展，供大于求视角下的惯 性思维使待遇水平体现标准上的统一性与管理的便利性而忽略不同类型教师劳动力市场 价格的差异性。应以综合改革的思维优化农村教师编制结构，科学核定农村学校的各类 编制，推进农村师资的供给侧改革，向社会购买部分服务，增强农村教师的获得感。 ［关键词］ 农村教师；编制结构优化；师资供给侧改革；教师获得感 ［作者简介］ 刘善槐，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学农村教育研 究所副教授、博士生导师 （长春 130024） 国家“十三五”规划纲要提出，推进教育 的方式核定”，教师编制核定和分配更加科学 现代化，全面提高教育质量，促进教育公平。 合理，有利于保证农村学校课程开足开齐。 当前，义务教育质量的薄弱环节在农村，农村 在新型城镇化的社会大背景下，农村义 教育质量的短板在师资。2012年，教育部等 务教育阶段学龄人口的分布格局正在急剧变 五部委发布《关于大力推进农村义务教育教 化，农村地区学龄人口密度逐渐变小，城镇地 师队伍建设的意见》，提出“各地要把农村义 区学龄人口密度不断加大，农村教师群体与 务教育教师队伍建设作为一项重大而紧迫的 准教师群体的职业决策模式也在发生变化。 战略任务，摆在重中之重的战略地位，编制配 当前的教师资源配置方式已不适应，教师需 备切实保证农村学校师资需求”；2014年，中 求与实际供给错位，产生诸多结构化矛盾，从 央编办、教育部和财政部发布《关于统一城乡 而阻碍农村教育质量的有效提升，城乡教育 中小学教职工编制标准的通知》，提高了农村 差距难以消解。系统分析农村义务教育教师 教师的配置标准，缓解了农村学校师资短缺 编制结构矛盾的具体表现与形成机制，并以 的状况；2015年，国务院发布《乡村教师支持 综合改革的思维提出优化农村教师编制结构 计划（2015—2020年）》，提出“乡村中小学教 的有效策略是农村教育必须直面的新课题。 职工编制按照城市标准统一核定，其中村小 本研究采用分层抽样方法，依据人均 学、教学点编制按照生师比和班师比相结合 GDP、人均受教育年限、人口密度、城镇化率 —————————— * 本文系“万人计划”青年拔尖人才支持计划课题“新城镇化背景下我国农村教师资源优化配 置政策研究”的研究成果。 — 81 — 等指标对全国各地区进行聚类，根据聚类结 配置教师的话，少于19名学生的学校最多只 果抽取了浙江、广东、山东、河南、湖北、湖 能配1名教师，必然导致许多小规模学校出 南、江西、重庆、甘肃、贵州、云南、广西等12 现“包班教学”、“跨多个学科教学”和“跨多 个省份，并在每个省份中抽取最具有代表性 个年级教学”等现象。教师需要从第一节课 2个县（区）作为样本，采用调查表、问卷等工 上到最后一节课，难有充足的备课、作业批 具调查了24个县（区）教育部门、178所农村 改、听课、评课和培训时间，最终使小规模学 学校、5178名农村教师和1656名农村家长。 校教师的教学水平难以提高，教育质量难以 提升。为了使小规模学校的课程能够开足开 一、农村教师编制结构面临的多重矛盾 齐，并在一定程度上缓解小规模学校教师的 工作压力，许多地方不得不聘用代课教师。 教师编制配置是政府对义务教育学校进 从教育部公布的数据来看，2014年，全国小学 行人力资源投入的主要方式，教师的编制结 代课教师共有 151951人，其中乡村地区有 构基本决定了教师队伍的总体结构。教师编 78575人、占51.71%。由于没有稳定的