新型农村社区管理的现状、问题与改进措施——以新郑市为例.pdf

第32卷 第 1期 郑 州 航 空 业 管理 学 院 学 报 V(d．32No．1 2014年 2月 JournalofZhengzhouInstituteofAeronauticalIndustryManagement Feb．2014 新型农村社 区管理的 现状 、问题 与改进措施 — — 以新郑市为例 刘建军 ，陈宏伟 (1．郑州市委政策研究室，河南 郑州 450007；2．政协新郑市委 员会 ，河南 郑州 451100) 摘 要 ：新型农村社 区是政府公共服务向农村基层延伸的平台。居 民住所空间方位的转 换和人 口集聚体的形成给传统农村社区管理模式和运行机制提出了巨大挑战。加快实现新型 社区管理由传统的村落监控型管理向城镇社区居 民服务型管理转变需要坚持 以人为本、服务 为先，寓管理于服务之中，以实现管理与服务的有机统一，即要以“两委”班子重构为抓手强化 新型农村社区党建工作，推动土地制度、集体资产、城乡管理体制等 “村改居”背后的制度性因 素变革，深入广泛地宣传引导居民转变生活习惯、消费观念和生产方式，提高居民素质。 关键词：新型农村社区；四联一创 ；联合党支部；基层治理；农村社区管理 中图分类号：D63 文献标识码 ：A 文章编号：1007—9734(2014)01—0108—08 新型城镇化是实现土地集约化经营、现代产 一 、 新郑市新型农村社区建设概况 业体系构建和农村社会生产关系变革的先导。 近年来，新郑市把新型农村社区建设纳入城镇规 新郑市的新型农村社区建设主要经历 三 划体系，以其作为统筹城乡发展的结合点、推进 个阶段：一是2006年至2009年，以村庄综合整治 城乡一体化的切入点、促进农村发展的支撑点、 为主要 内容的初步尝试阶段，重点改善村庄环 加强社会管理的创新点和拉动内需的增长点，着 境、完善基础设施。这期间主要建设了薛店镇格 力构建中心城区、中心镇和新型农村社区三级城 大张村、梨河镇高班庄村等 12个新农村改造示 镇格局，较好地发挥了新型农村社区建设在新型 范村。二是2009年到2011年，在总结、考察、借 城镇化发展道路上的战略基点作用。随着首期 鉴外地经验的基础上，抓住郑州市出台集体建设 新型农村社区陆续完工，农 民已经开始居住。这 用地整理、土地增减挂钩政策及移 民新区建设、 个过渡期产生了一些新问题新矛盾，这就要求管 城乡总体规划调整、土地利用总体规划修编等机 理部门创新社会管理方式，加快社区管理方式变 会 ，适时建设了城乡新型社区。如今，薛店镇常 革。新郑市通过行政方式，以基层党组织 “四联 刘村 、辛店镇赵家寨等一批新型社区已初具规 一 创”作为推进新型农村社区管理的切人点和抓 模。三是 2012年至今的新型社区的普建和规范 手，将基层党务管理、行政管理与居民自治相结 化发展阶段。按照郑州市新型农村社区建设j 合，有效地解决了新型农村社区居民生活过渡期 年行动计划 (2012～2014)，新郑市3年 内计划启 的社会管理问题，顺应 了国情 民风，符合从村落 动建设 47个新型社区，其中：新型农村社区26 到超大规模社区转型期的社会现实需要 ，以党建 个，合村并城社区3个，城 中村改造社区8个，新 推动了经济社会全局的发展。 市镇社区10个，总投资共计201．43亿元，建设安 收稿 日期 ：2013—12—30 基金项 目