新型城镇化进程中的土地集约利用研究.pdfVIP

中估协20 周年庆典论文 新型城镇化进程中的土地集约利用研究 1,2 2 2 赵小敏 杨梅花 赖玉莹 （1南昌师范高等专科学校，南昌，330103；2江西农业大学土地科学研究所，南昌 330045） 摘要：本研究采用综合分析与案例分析相结合、理论分析与定量分析相结合的方法，分析中国城镇化进程及在土地利用中存 在的问题，提出推进新型城镇化的土地集约利用措施。研究表明，城镇化在促进经济社会发展、推动公共服务和促进基础设 施建设等成效显著，但也带来了用地扩张过快、资源消耗和环境破坏过快、土地城镇化与人口城镇化速度不同步、占用耕地 较多、低效和闲置用地较多、工业用地比例偏大等问题，需要以新型城镇化为指导思想，采取措施走土地集约节约利用之路。 关键词：新型城镇化；土地利用；集约节约 十八大报告中提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路” 。保增长扩内 需的最大潜力在城镇化。金融危机使我国外贸短期难于恢复，国家巨额投资计划后劲不足、副作用的逐步 显现，扩大内需成为拉动我国经济三驾马车中唯一可以快速前行的力量。城镇化率的提高，会带来劳动生 产率和城市集聚效益的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，带来居民收入和消费的增加，为 农业现代化创造条件，从而持续释放出巨大的内需，同时也会推进投资的增长。从全球来看，现代化必然 也是城镇化、工业化。已经实现现代化的国家都是城镇化和工业化都很高的国家，2010 年美国的城市化率 为85%、英国为90%、韩国为82%、俄罗斯83%、巴西85%[1] 。新型城镇化是解决社会矛盾突显的重要手 段之一。但在城镇化进程中，仍然存在不少问题，特别是土地利用中的问题。加强土地利用宏观调控，更 好地推进新型城镇化发展是当前土地利用改革的重大问题。本文在剖析中国城镇化发展的成效与问题基础 上，旨在论述要建设以人的城镇化为核心和建立人口城镇化与土地城镇化相匹配的新型城镇化，同时提出 强化土地利用宏观调控、推进土地利用制度改革的具体措施和对策建议。 1.中国城镇化发展的成效 改革开发以来，中国的城镇化发展速度快，新世纪以来的 12 年间城镇化增长速度更快，城镇化率从 1982 年的20.6%增加到2000 年的36.2%、再到2012 年的52.6%[2] 。城镇化的发展，为中国经济社会的高 速发展做出了重大贡献。 1.1 吸纳了大量农村剩余劳动力。城镇化发展与农村劳动力转移之间是相辅相成、相互促进的关系。一方 面，农村剩余劳动力向城镇的转移和集聚直接推动了城镇化的发展，城镇化进程在一定程度上取决于农村 劳动力转移的速度与规模。另一方面，城镇化的发展吸纳了大量农村剩余劳动力，城镇和工业的发展为农 村劳动力转移提供了大量的就业空间、提高了转移劳动力的收入、提升了其知识素养、改善了其生活条件 和医疗、子女教育等环境，城镇的发展又对更多的农村人口转移有更大的吸引力。 1.2 促进了基础设施建设。城镇化的发展必然要使包括城镇道路、给排水、供电供气、保障住房和商品住 房、医疗和教育等城镇基础设施的需求不断扩大，使得城镇建设中要更重视基础设施的规划、布局和建设。 1.3 推动了社会公共服务的发展。城镇化的发展对义务教育、基本医疗、基本社会保障等公共服务提出了 新的要求。新型城镇化从城乡一体化的角度推进城镇化，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居 民作为一个整体，可以推动城乡社会保险和社会福利制度的衔接，推动农村社会事业网格化、社区化管理， 可以为农民转变为市民提供较好的基本公共服务。 1.4 带来了巨大的市场空间。城镇化的推进和居民收入的增长、农民转变为市民等带来了巨大的消费增长 和对基础设施、基本公共服务、生态环境以及休闲娱乐等的大量需求，为各个产业的发展均产生了巨大的 市场空间效应。 1.5 促进了经济社会的发展。城镇化的进一步发展必然会带来劳动生产率的提高，带来城镇公共服务和基 作者简介：赵小敏，男，教授，博士生导师，主要研究方向为土地评价、土地可持续利用和土地利用规划等。E-mail ： zhaoxm889@126.com ，电话：079 1（办）（手机） 1 础设施投资的扩大，在经济转型的大背景下，城镇化建设已经成为经济发展的重要动力。下图