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法律研究报告 法律研究报告 法法律律研研究究报报告告 第1期（总第1期） 办公室（政法部） 2015年1月27 《物权法》影响评价报告 《物权法》影响评价报告 《《物物权权法法》》影影响响评评价价报报告告 内容摘要：2007年3月16日，第十届全国人民代 表大会第五次会议通过了《中华人民共和国物权法》， 并于2007年10月1日起施行。物权法是确认和调整有 形财产关系的基础性法律。该法规定了国有资产的性 质，强化了国有财产的保护力度；确立不动产统一登 记制度，强化了物权的保护；完善了相邻关系制度， 有利于处理电力设施涉及的相邻关系；规定了严格的 征地保护制度、细化了土地征收补偿，电力建设征地 难度和成本将加大；新设地役权和空间权，有效解决 电力建设用地难题；创新了担保手段、扩充担保物范 围，大大拓宽发电企业融资渠道。《物权法》的出台 将给企业带来经营管理责任增大，零星用地难问题解 决，周边邻里关系纠纷减少，新建扩建机组项目征地 费用增加，困难企业融资渠道增多，财务费用减少等 方面的影响。建议公司强化对《物权法》的学习宣传， 1 研究运用，提高国有资产管理人的责任心；合理运用 地役权、新增担保手段等维护企业合法权益，为企业 创造效益；加强污水、废气、噪声处理和施工安全管 理，妥善处理邻里关系。 关键词：物权法 影响 评价 2 一、出台背景 一、出台背景 一一、、出出台台背背景景 物权法经13 年酝酿，8 次审议，最终于2007 年3 月 16 日，经十届全国人大五次会议高票通过，并于2007 年 10 月1 日起施行，成为2007 年中国施行的最重要的一部 法律。 物权法的制定主要是为了维护国家基本经济制度，维 护社会主义市场经济秩序，明确物的归属，发挥物的效用， 保护权利人的物权。这部法律，既涉及国家的基本经济制 度，又关系广大人民的切身利益；既是我国经济社会发展 的迫切需要，又是我国经济社会发展的法制保障，因此， 又被视为一部具有里程碑意义的法律，必将对电力事业发 展和电力企业生产经营产生重大意义。 物权法分５编１９章２４７条，内容非常丰富，调整 对象大到山脉、草原、江河湖海和地下矿藏的归属，小到 电梯、水电管线的归属和维护，处处体现了对公私财产平 等保护的原则。 二、制定要点 二、制定要点 二二、、制制定定要要点点 该法的内容主要体现在以下几个方面： （一）规定了国有资产的性质，强化了国有资产保护 （一）规定了国有资产的性质，强化了国有资产保护 （（一一））规规定定了了国国有有资资产产的的性性质质，，强强化化了了国国有有资资产产保保护护 物权法强化了对国有财产的保护，明确了行使国家所 有权的主体，即法律授权国务院代表国家对国有财产行使 所有权；国家出资设立的企业由国务院和地方人民政府依 法代表国家履行出资人职责，享有出资人权益；明确界定 3 了国有财产尤其是国家专有财产的范围，包括依照法律规 定属于国家所有的电力设施，并规定专属于国家所有的不 动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权。 同时，针对在国有企业并购重组过程中，政府“拉郎 配”、“合并报表”式的虚假重组、非相关产业重组等导 致国有资产流失的现象，该法规定，违反国有财产管理规 定，在企业改制、合并分立、关联交易等过程中，低价转 让、合谋私分、擅自担保或者以其他方式造成国有财产损 失的，应当依法承担法律责任。 （二）确立不动产统一登记