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中外控烟制度比较研究 　　摘要：随着社会发展，一方面对烟草危害的研究越来越深入，另一方面健康意识的不断增强，烟草对人类的危害越来越被人重视，所以越来越的人开始反对吸烟，全世界各国开始采取一系列的控烟措施。本文首先介绍了中国目前控烟制度，接着分别分析了美国、英国和日本的控烟制度。在此之上，总结国外经验对我国控烟制度的启示。 　　Abstract： With the development of society， on the one hand， the research on the harm of tobacco is more and more deep. On the other hand， the health consciousness is increasing， and more and more attention had been paid to the harm of tobacco to human beings. Therefore， more and more people are starting to resist smoking. Around the world began to take a series of tobacco control measures. This paper first introduced the current tobacco control system in China， followed by the analysis of the United States， Britain and Japan. On top of this， it summarized the revelation of experience of foreign countries on Chinas tobacco control system. 　　关键词：控烟制度；烟草专卖制度；烟草税制 　　Key words： tobacco control system；tobacco monopoly system；tobacco tax system 　　中图分类号：D922.294 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）18-0089-03 　　0 引言 　　自从16世纪人们开始吸食烟草以来，烟草凭借镇静、提神的功效作为一种治疗疾病的药物得到了广泛采用，甚至逐渐成为了一种时尚。然而久而久之烟草的弊端开始逐渐显现出来，人们发现烟草在为人们治疗疾病的同时，若无节制的吸食烟草，也会诱发多种疾病，包括支气管癌、肺癌等。并且烟草能够让人对其慢慢产生依赖，长期吸食不仅会危害自身健康，还对周围的人和环境造成负效应。随着社会发展，一方面对烟草危害的研究越来越深入，另一方面健康意识的不断增强，人们逐渐认识到烟草对人类的危害。因此，反对吸烟的呼声越来越高，全世界各国开始采取一系列的控烟措施。对销售者而言，控烟措施主要包括对烟草广告行为进行限定、对外包装进行规定等政府规制，对消费者而言，主要包括公共场所禁止吸烟、提高消费税等政府管制。 　　1 中国目前控烟制度简介 　　据世界卫生组织统计，全世界每年约300万人因抽烟而死。长期吸烟易导致癌症、肺气肿、慢性支气管炎等生理疾病，同时也不利于他人身体健康，与不吸烟者相比，长期吸烟者的气管炎发病率高2-8倍、循环系?y发病率高3倍、冠心病发病率高2-3倍、喉癌发病率高6-10倍、肺癌发病率高10-20倍。因此，实施控烟十分必要。而作为吸烟人口最多的国家，实施控烟责无旁贷。基于此，世界卫生组织提出了《烟草控制框架公约》（简称《公约》），2003年11月，中国常驻联合国代表王光亚代表中国签署了《公约》，中国由此成为该公约的第七十七个签约国。2006年1月《公约》在中国正式生效。《公约》对烟草制品的包装、广告和成分等进行了管制。中国一直严格执行《公约》的相关规定，积极进行控烟的相关工作。国务院法制办于2014年11月公布《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》①，这是我国第一次在全国范围内从行政层面开展控烟措施。该条例规定了吸烟的禁止范围，明确提出禁止在所有室内公共场所吸烟，部分室外公共场所也全面禁止吸烟，包括公共交通工具的室外等候区域，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域，儿童医院、妇幼保健机构、妇产医院的室外区域，高等学校室外教学区域，未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域等。推动《中华人民共和国广告法》中涉及烟草广告相关条款的修订工作，对发布烟草广告的媒介和场所进一步限制。关于烟草税率方面，自2015年5月10日起，将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。这是时隔六年，再一次提高烟草制品的税率