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中外志愿服务参与应急管理的比较研究 　　摘要：随着社会的不断发展与各国突发事件的频率增高，应急管理成为了各国政府的关注焦点。然而面对重大突发事件，各国志愿服务的参与又是截然不同的。本文通过分析比较各国志愿服务参与应急管理的研究，挖掘分析德、美、英、日四国志愿服务的特点和体制模式，探索适用于中国应急管理的有效措施。 　　关键词：应急管理； 志愿服务； 突发事件 　　简要搜索百度百科，我们可知，应急管理是应对于特、重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及公共机构在某些突发事件的事前预防、事发解决、事后恢复过程中，通过一系列科学措施解决这些突发事件，从而确保公民生命、健康和财产安全并一定计划的促进社会和谐发展的管理活动。 　　而其中政府起重要的主导作用。当然，应急志愿服务是针对突发事件基于爱心、责任、道义、信念和良知，通过利用自己的时间、技能、资源、善心为受灾地区的人民群众提供的一种公益性无私服务[1]。两者的关系十分特殊。而这样的应急志愿服务本身就比普通社会志愿服务的要求更高，因而需要专业化人才、相应的法律法规建设、完善的应急志愿服务激励、培训机制，因此认真学习并研究应急志愿服务具有重要的现实意义，是一项跨时代课题。 　　1.各国应急志愿服务的现状 　　1.1 德国 　　1.1.1 简介 　　德国作为世界上为数不多的拥有完整应急管理系统的国家之一，有着庞大的救援组织、完善的法律制度以及井井有条的机制运行模式，可以实现对突发事件的迅速处理。 　　1.1.2 特点 　　1.1.2.1 知识与技能专业化 　　建立在应急救援任务专业化分工基础之上的德国应急救援志愿者队伍具有很完善的救援知识和技能。而在更为精细划分职能时，德国是按照灾种的不同来进行明确的分工的[2]。 　　在消防部门中，消防部门主要承担防火灭火、交通事故、动物保护、自然环境救助及其他灾害的救援，除此之外还要参与国际救援。同样，在技术救援协会中，因为技术救援协会的主要职能是防止救援失败和救援力量不足，提供各项技术支持，所以按照突发事件的不同和救援任务的不同，技术救援协会成立了各种不同的技术救援小组，包括政府救援队、电力通讯后勤保障队、水灾队、技术分队等其他队伍。五大志愿者救援组织是通过协议与政府合作的组织，它的特殊性是因为这样的救援组织是在消防部门的协调下，分别根据自身的救援专长参与灾难救援。 　　1.1.2.2 参与广泛性 　　德国有非常广泛和庞大的专业化应急救援志愿者队伍，这样的志愿者队伍为德国政府节约了很多的人工成本，也弥补了德国在职业救助力量上的不足。据统计，在德国现今的约8200万人口中，就有180万志愿者是具有系统专业的应急救援知识和技能的。并且，其中还有130万名志愿者在国家各地消防部门中承担着救火、救灾和救护任务；大概也有8万名技术救援志愿者在联邦应急救援机构承担着重要的工作。而在民间救援组织中，有近50万名专业志愿者常年参与救援行动，他们随时听候政府号召和差遣[4]。 　　1.1.2.3 分布网格化 　　德国的志愿者队伍和民间的应急救援组织都是按照网格化设置分布在德国的各个城市和农村地区。这样的网格化分布确保了突发事件发生时，救援队伍的快速救援。 　　在德国，由于人口分布较为分散，在5万到10万人的城市和乡镇都会设立专业的志愿消防队，因而在整个德国有将近1500个志愿者消防站，这些消防站按照网格化分布于各社区。当接到突发事件的救援指令后，这些志愿者消防队按照规定，必须在10分钟内赶到灾害现场[5]。作为专业的技术救援协会的总部是设在波恩的，在总部之下设立了8个邦级分部、66个区级分部、668个社区志愿者应急救援站。由于他们的技术装备是标准化配备的，外加这些志愿者们培训出来了接近于条件反射的快速反应，几分钟内他们就能组织完毕并到达灾害现场实施有计划的救援，这使得德国突发事件救援成效尤为突出，并且受灾程度通常都很小，不会造成过多的损失。 　　1.2 美国 　　1.2.1 简介 　　现今美国的联邦志愿服务计划是按照责任关系分为两大类：一类是是由国家与社区服务机构联合主办并管理，而另一类是由由联邦政府其他部门分别主办并管理。在紧急服务计划之下，又可以划分出许多的更有针对性的志愿救援团队。同德国相比，美国更为显著的特色是注重于法律制度的制定，实现了有关突发事件的法律体系的完善。 　　1.2.2 特点 　　1.2.2.1 证书发行严格化、全方面法律体系[5] 　　就如此之多的支援者的救援知识水平和能力而言，因为美国一向严格要求医疗保健、建筑师和工程师等职业从业人士具有执照和证书，而这些需要执照和证书的职业很多是与应急管理相关的，因而应急救援者的能力与水平得到了保证。同时，光靠个人的知识水平无法支撑起整个应急救援体系的