县域城镇化问题的特异性与发展思路探究 The Specialty and Research Way for the Urbanization of Country-level.pdfVIP

【文章编号】l呻6—3862(2007)惦一∞31一嘶 城镇化 县域城镇化问题的特异性与发展思路探究 白志礼 谭江蓉 曲 晨 (重庆工商大学长江上游经济研究中心，重庆，400067) 【插要】县域城镇化是中国县域现代化建设中不可逾越的发展阶段。县域城镇化是伴随着县域工业化和第三产业的发展而发 生的社奇、经济结构的转换。本文在对县域城镇化的概念界定和现状分析之詹，探讨了县域城镇化的发展路径．并选择重庆 市有代表性的区、市(县级市)，县进行县域城镇化问题的宾征分析．最后从琏革户籍管理制度、建立土地合理流转机制、引导 农虎向城镇转移和建立稳定的社会保障体系等四十方面诈了县域城镇化发展的政策设计。 【关键词】县域城镇化；特征；目标测度；政幕 【中圈分类号】脚1 【文娃标识码】A 县是我国经济社会功能比较完整的基层行政单 究起见．本文对我国城镇化过程作了如下分割：一是 元。县域经济是国民经济的基层经济，也是国民经济 县域范围的城镇化；二是县域范围以外的城市化。 发展的基本支柱和统筹城乡经济社会发展的关键环 县域城镇化属于农村地区的城镇化。它是伴随着县 节。发展壮大县域经济，对解决中国的“三农”问题， 域工业化和第三产业发展而发生的社会、经济结构 推进国家现代化进程，全面建设小康社会具有十分 的转换，这一转换主要表现为人口、非农产业、资本 重要的战略和现实意义。与县域经济发展相伴而生 等要素由分散的农村向县域内城镇集中的过程。在 的城镇化问题也成为经济社会变革的一大主题。城 这一过程中，城镇接受太中城市文明的辐射；同时， 镇化的过程是农业人口向非农产业转移、农村人口 城镇物质文明和精神文明不断向周围农村地区扩 向城镇转移的过程，是农民收入提高、农村有效需求 散。由此引发人们的思想观念和生活方式改变，县 和市场扩大的过程．也是农村逐步融人现代市场经 域产业结构不断演化，衍生出崭新的空间形态。按 济的过程。城镇化的发展能够增加农民非农产业就 我国目前的规定，县域内的城镇包括县城区(含县级 业机会，提高工业的竞争力，扩大国内需求，促进县 市区)以及县城以外建制镇，其余地区为农村地区。 域传统农业的改造，提高全社会的教育水平，改善环 衡量县域城镇化水平的指标是县域内城镇人口占县 境保护和健康保障，使经济进入良性循环。加速中 域常住人口的比重。 国县域城镇化进程，扩大城镇人口规模，促进工业化 城镇不仅是经济现代化的地域载体，而且也是 和第三产业发展，是中国县域现代化建设中不可逾 生活方式现代化的载体。县域城镇化包括人口、经 越的发展阶段。 济、技术、社会、生态等多方面的变化，其中，乡村人 口就业转换、非农产业聚集以及人口的地域空问转 1县域城镇化概念 换是县域城镇化的主要特征。县域城镇化使得县域 1．1县域城镇化概念界定与发展特征 内的经济活动由单一的农业向三次产业综合发展的 我国的城镇化可以从两类行政区划单元方面进 方向转化，乡村人口逐步由经营农业转变为经营非 行考察：一类是县域。一方面，它自身通过农村人口 农产业，非农产业逐渐向县城内的城镇聚集，乡村人 向城镇的转移推进县域内城镇化发展；另一方面，它 口则伴随着城镇化由乡村迁移到城镇。 为中国城市输出大批劳动力和人口，促进城市化的 1．2城镇化发展中的人口流向分析 发展，引发城乡结构的深刻变化。另一类是城市。 2000年第五次全国人口普查资料显示，在中国 它是发展二、三产业的主要平台，也是吸