总量控制在环境管理中应用.docxVIP

第 16 卷 1期2003 年 2月城市环境与城市生态URBAN ENVIRONMENT URBANECOLOGYVol 16 ,No .1Feb. 200359Ξ总量控制在环境管理中应用刘洁 ,冯银厂,朱坦(南开大学环境科学与工程学院,天津300071)摘要 :实施大气污染总量控制是法律的要求和市场经济发展的需要,指出容量总量控制是环境质量管理的必 然趋势 ,总量控制研究的核心内容是确定区域允许排放量和制订区域污染综合治理方案,论述了实施总量控制的技术方法和原则 ,讨论了实施总量控制在社会经济发展中的作用。关键词 :总量控制 ;大气污染;环境管理中图分类号:X26文献标识码:A文章编号 :1002 - 1264 (2003) 01 - 0059 - 03Application of Total Quantity Control of Urban Air Pollutants in EnvironmentalManagementL IU Jie ,FENG Yin2chang ,ZHUTan(College of Environmental Science and Engineering , Nankai University , Tianjin 300071 , China)Abstract :Carrying out the policy of total quantity control of urban air pollutants is a request of law , and also theneedofmarketingeconomy.Thepaperpointedoutthattotalquantitycontrolforenvironmentalcapacityisveryim2portantinenvironmentalmanagementofambientairquality.Themostimportantmatteroftotalquantitycontrolistodeterminetheregionalpermissionquantityofpollutantsandpreparetheintegrationprojectforreducingairpollutantemission. The technical method , principles and beneficial function of carrying out total quantity control weredis2cussed.Key words :total quantity control ;air pollution ;environmental management如何对区域大气污染进行有效控制和治理, 是目前迫切需要解决的问题。控制大气污染的基 本方法有3种[1],即浓度控制法、P值控制法和总 量控制法 。实践表明,大气污染总量控制是解决 环境污染的有效途径,是控制城市大气污染的必由之路。与世界经济发达国家的大气污染治理历程一样 ,我国已经实行过浓度控制和 P 值控制,并 正在实行总量控制 。因此,正确认识总量控制制 度的确立、发展及其类型、掌握总量控制的技术方 法 、充分发挥实施总量控制的作用,对有效控制并 改善区域环境空气质量、实现我国环境保护“十五”计划和 2010 年远景目标具有重要的意义。1实施总量控制是法律的要求 ,也 是市场经济的需要总量控制方法自上世纪 70年代末由日本提出以后 ,在日本、美国等发达国家得到了广泛应 用 ,并取得了良好的效果。我国关于总量控制方 面的研究起步较晚。经历了以下发展过程。2000年 9月新修订的《中华人民共和国大气污染防治 法》开始实施 ,其中第 15 条规定“国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制 区 ,二氧化硫污染控制区,可以划定为主要大气污 染物排放总量控制区。主要大气污染物排放总量 控制的具体办法由国务院规定。”才使得总量控制 在推行中获得了强有力的法律支持。同时 ,我国正处于市场经济的发展过程之中, 企业日益成为市场的主体 ,政府对企业的干预只能通过宏观调控来实现。总量控制正是一项宏观 调控指标 ,政府管理部门可以通过分配排污总量并发放许可证 ,对企业的排污行为进行依法监督。同时还可以根据排污总量进行排污收费 ,实行排污权交易等。2由目标总量控制转为容量总量控制 是实施环境质量管理的必然趋势大气污染物总量控制的理论基础是大气环境容量和大气输送理论[ 1 ],根据不同的环境管理目 标 ,环境污染物总量控制可分为两种类型[