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桐城市农村卫生服务体系民生工程 2008年度31所村卫生室建设项目 实 施 方 案 桐城市卫生局 二〇〇八年五月 目 录 第一章 概 述 第二章 项目概况 第三章 项目建设背景和建设的必要性 第四章 建设条件 第五章 建设内容及建设规模 第六章 建设方案 第七章 投资估算与资金筹措 第八章 建设年度计划 第九章 环境保护及劳动安全、卫生 第十章 节能与节水 第十一章 项目管理 第十二章 社会效益分析 第十三章 结论与建议 第一章 概 述 1-1项目简介 1、项目名称：孔城镇复东村等31所村卫生室 2、项目法人：桐城市卫生局 3、法定代表人：余先荣 4、建设地点：各相关村村部所在地 5、建设性质：民生工程 6、建设规模及投资：建筑总面积3160m2，总投资158万元。 第二章 项目概况 1-1、项目概述 桐城市位于安徽省中部偏西南，江淮丘陵南部，长江北岸，大别山东麓，西北高、东南低，山地、丘陵、平原、湖泊呈梯级分布。东经116°40′——117°09′，北纬30°39′——31°06′。东临庐江、枞阳县，西抵潜山县，北依舒城县，南接怀宁县和安庆市郊区，南北长64公里，东西宽42公里，面积1644平方公里，占全省总面积的1.2%。桐城市区优势明显，古为“七省通衢”，今为“承东启西，南来北往”的重要城市，206国道、沪蓉高速公路、合九铁路纵贯全境，水路可由菜子湖经桐城船闸直通长江。桐城市2006年末全市总人口749482人，下辖12个镇、2个街道，208个行政村和19个居委会。并没有省级桐城民营经济开发区，黄甲、唐湾、嬉子湖、龙眠等乡镇继续列为省级贫困乡镇。 1-2、编制依据 1-2-1安徽省发展改革委等部门《关于编制全省农村卫生服务体系民生工程2007—2011年建设规划的通知》 1-2-2安徽省发展改革委等部门《关于印发全省农村卫乡镇卫生院村卫生室建设指导标准的通知》 1-2-3安庆市发展改革委等部门《关于印发〈安庆市农村卫生服务体系建设实施意见〉的通知》 第三章 项目背景和建设的必要性 3.1 桐城市公共卫生概况 近几年来，在各级党委和政府的支持下，桐城市公共卫生事业取得了较快的发展。城镇医药卫生体制改革取得显著成效。市卫生局已牵头组织了医疗保险定点医疗机构进行药品集中招标采购，降低了患者医药费用的负担，确保了临床用药的安全有效；通过分级质量督察，全市各级医疗单位的质量意识明显增强；农村合作医疗制度和特困人员医疗救助制度的试点工作稳步推进；疾病预防及计划免疫工作得到加强。 3.1.1 农村村人口分布情况详见表1-1。 3.1.2 卫生机构及卫生技术人员分布 2006年9月区域规划前共有28个乡镇卫生院（含街道），调整后为12个镇、2个街道。目前乡镇卫生院现状：中心卫生院8所、镇卫生院6所、开发区卫生院1所，一般卫生院14所，卫生所（原小乡卫生院）41所、村级卫生室（站）534所、农村个体诊所4所。区划调整后，规划5年改扩建12所镇卫生院、新建106所村卫生室。全市医疗人员总数1551人，其中乡镇医疗卫生人员756人，乡村医生566人。拥有固定资产原值1.33亿元，卫生事业健康发展。儿童计划免疫防范措施不断加强，常见传染病发病率进一步降低。新型农村合作医疗试点全面推行，2007年全市参保人数达536380人，参保率86.1%，结核病、血吸虫病等地方病防治进一步加强。 桐城市村级人口分布情况统计表 表1-1 单位名称 村总数 人口分布情况 2000以下 2000-4000 4000以上 孔城镇 25 18 7 青草镇 23 19 4 双港镇 20 19 1 大关镇 15 3 12 嬉子湖镇 9 2 5 2 金神镇 19 12 7 范岗镇 18 14 4 唐湾镇 8 6 2 黄甲镇 8 5 3 龙眠街道 18 6 11 1 吕亭镇 15 9 6 新渡镇 22 2 12 8 文昌街道 8 3 3 2 鲟鱼镇 0 0 合计 208 24 130 54 3.1.3 农村卫生改革面临的困难和对策 （1）卫生资源总量不足、质量不高 我市乡镇卫生资源总本上还是不够的，尤其是村卫生所更是缺乏，乡镇卫生院现有业务用房中，40%以上为70年代以前所建，房屋破旧，设备落后，村卫生室房屋布局和功能均不符合医疗卫生要求，业务用房面积达不到省建设标准的低限要求，医疗设备仍以听诊器、血压计、体温表等“老三件”为主，远远不能满足农村群众基本医疗要求。 （2）资金投入不到位，财政保证机制不健全 卫生投入不到位，缺少适当向卫生倾斜有利与农村卫生事业发展的可行性经济政策。基础设施（房屋设备）陈旧、无力更新、使用面积严