聘任制公务员受行政处分后的救济问题研究.docxVIP

在我国，新中国成立后，关于公务员的设置管理，很 度，超越了传统意义上的权力关系的模式，是从特权主义 长的时间内都并未制订一套完整的法律法规。在建国 向契约平等的转变。从公务员与行政机关的关系来说， 后，我国效仿苏联的人事制度，到1956年左右初步建立 它革新了公务员与国家机关之间的管理关系，摆脱了特 起了以干部为核心的一套人事制度。其主要特点包括： 权主义和公仆观念的束缚，从一种基于权威的特权的管 (1))国家对全国的人才资源实行计划配置；(2)采取单一理转向了基于相对平等的契约管理。 层级化结构，按级别对干部进行管理；(3))干部选拔主要聘任制公务员与国家机关的关系，是基于一种双方 采取领导推荐的方式。这种管理方式是与高度集中的计 商定的契约而存在的。与传统公务员通过国家的行政权 划经济体制和政治体制相适应的。u1然而在新时期，这 力委任录用不同，这种聘任更类似与雇主与雇员之间的 种模式显然不能适应改革开放的需要，于是自2 0世纪 劳动雇佣关系。当然，这种契约与一般的劳动合同是否 80年代开始，我国开始探索公务员制度。1 993年制订 等同，这种契约是否属于行政合同的范畴，依然是一个值的国家公务员暂行条例开始了我国公务员制度的新探 得探讨的问题。虽然聘任制公务员有着聘任雇佣的特 索，其中第四十五条明确规定：“国家公务员职务实行委 点，但从本质上而言，它依然是国家招聘的公务员，公务 任制，部分职务实行聘任制。”这代表着我国的公务员制 员机关与公务员因职位聘任而形成的法律关系，是人事 度自起步开始，就吸收借鉴了国外的先进经验，开始了聘 行政法律关系，不是单纯的劳动法律关系或民事法律关 任制的公务员的探索工作。然而，由于我国的人事制度 系。心3行政机关在关于聘任制公务员的管理、聘任合同 的历史文化传统以及相关的规定仍相对粗糙，我国的公 解除等方面有着不对等的优先权利，这种权利的不对 务员制度总体上依旧还是以传统的委任制为重心。对于 等是来源于行政棚．关的国家权力的。公务员的设置的目 聘任制的探索有待加强。比较我国的聘任制公务员制度 的是为了依法履行公职，服务行政相对人和国家社会建 的发展，其发展程度依然处于西方国家相应制度早期阶 设，注定了聘任制公务员与国家机关的关系不是简单的 段，相关的学术研究以及制度棚制有待进一步的革新。 雇佣形式的劳动法律关系。因此，纵观聘任制公务员的发展脉络，可以说它是对从聘任制公务员的聘任合同的形式来看，似乎并不 于传统公务员模式的一种挑战，它脱胎于传统公务员制属于行政合同的范畴。目前学术界与官方对于行政合同中图分类号：D925．1文献标识码：A文章编号：1008—5947(2014)01-0042—05捐i要：聘任制公务员的管理不同于普通公务员，是基于缔结的行政契约进行的。然其受到的处分， 并不是基于契约的意思一致的同意，依然还是行政权能行使的结果。当前《公务员法》第100条设定的 聘任制公务员的救济制度存在着不足。司法救济的民事审判只能审查合同的纠纷，不能审查其受到的 处分行为。应当健全完善救济制度，将对聘任制公务员的行政处分行为纳入行政诉讼的救济范围。关键词：聘任制公务员；救济；处分作者及单位：周宇骏，华东政法大学博导科研助理，宪法学与gS-R法学硕士研究生。(上海长一-甭蓟Ⅲ鎏一时013-1№-1∞宁200042)万方数据的范畴的界定，也并没有包含聘任制公务员的聘任合 律法规规章约束。依照公务员法第九十九条规定：“机 同。当前比较权威的关于行政合同范围的划定，见于(湖 关依据本法和聘任合同对所聘公务员进行管理。”可见， 南省行政程序规定其第九十三条规定：主要适用于下列 法律法规也并未声明聘任制公务员不适用相关的行政处 事项：(一)政府特许经营：(二)国有土地使用权出让；(三) 分措施的条款规定，而行政处分的规定十台怡也被这种管 国有资产承包经营、出售或者出租；(四)政府采购；(五)政理的法条声明所涵括。因此，对于聘任制公务员的行政 策信贷：(六)行政机关委托的科研、咨询；(七)法律、法规、 处分应当还是必要的。 规章规定可以订立行政合同的其他事项。其中并无聘任然而对于聘任制公务员的行政处分的存在同时又带 公务员合同。但笔者看来，聘任制公务员的聘任合同也 来了一个很重要的理论问题，即对于聘任制的公务员的应属于行政合同的范围，因为有权威的行政合同的定义 行政处分的权力从何而来?是基于双方的聘任合同的同 为“是指行政机关为了实现行政管理目的，与公民、法人 意，进而确定双方的权利义务和相应惩罚措施；还是与传 或者其他组织之间，经双方意思表示一致所达成的协 统的公务员一致，依然是行政机关的内部行政行为，是行议。”④_严格来说，对于聘任制公务员的聘任合同，是为了 政权能起作用的产物