建立热科院后勤保障实体化模式探究.doc

建立热科院后勤保障实体化模式探究 　　【摘 要】热科院后勤区别于普通公益型事业单位的后勤保障工作。多年来， 热科院后勤保障系统改革取得了阶段性成果， 但尚有诸多问题亟待解决。为此， 在新的历史时期， 要立足于热科院的实际情况和现状， 通过分类管理、队伍建设、制度建设等逐步深化改革， 促进热科院后勤保障体系健康有序的发展。 【关键词】热科院；后勤保障；实体化模式研究 1 热科院后勤保障体系改革的现状分析 1.1 基本职责 后勤服务中心是热科院附属单位，成立于2008年1月，实行主任负责制、部门目标责任制、班子成员及职工岗位责任制的管理体制。职责是负责全院后勤服务保障工作的组织规划，设立相应的服务机构和服务岗位，完善服务体系。主要包括负责儋州院区、海口院区公有房屋（办公用房、公有住房）的管理工作；环境改造、物业管理工作；儋州院区职工子女学龄前保育、教育工作；院区商业销售、餐饮服务工作；儋州院区机关办公楼及海口院区的安全保卫工作。 1.2 存在的问题 近年来，随着国家不断深化农业科技体制改革，热科院后勤保障体系改革也在实践中不断探索和发展，全体后勤工作者不断解放思想、更新理念，积极开拓进取，努力创新实践，改革发展理念日渐深入人心，管理体制和规章制度、管理手段和服务体系、管理职能和岗位职责、运营方式和监督机制等诸多方面取得了显著成效，后勤保障基本到位，服务质量与满意度不断提升，后勤实体经济发展正在步入良性循环的轨道，为院日常的科学研究和科技创新提供了强有力的保障。 但是，长期以来，热科院院部和主要科研单位坐落于海南儋州市郊区，远离都市生活圈，包括学前教育、医疗服务、水电供应、环境建设、电视信号、市政设施等都由热科院自行解决，60年的发展岁月和地域因素影响逐渐形成了“部门齐全、规模弱小、相对封闭”的后勤保障现状，自我生存和发展难以保证，更谈不上服务社会、参与市场竞争了。 在新的形势下，热科院承担的科研任务日益繁重，现有后勤保障服务体系呈现高成本、低效率、低收益的瓶颈困境，后勤机构自身的发展也受到限制。比较国内其他事业单位后勤社会化改革，热科院后勤体制改革明显表现出起步晚、力度小、效益低的弱点，大量不和谐因素和各种矛盾日益凸显： 1）体制内的拨款制的经费核算体系再也承受不起大规模基础建设带来的多种压力。最近几年，院对后勤的拨款经费没有增加，而人均工资增长的要求日益加重，现有经济平台的收益分配赶不上兄弟单位的工资增长幅度，根本没有充足资金投资大规模基础建设。 2）长期以来，由于计划经济体制下给人们留下的习惯，认为后勤部门是个筐，什么人员都能装。我院后勤人满为患，后勤队伍工人多，干部少、构成相对复杂的特点。既有正式职工，也有招聘的合同工，还有临时雇佣的季节性工人。他们当中大部分职工受教育程度不高，业务素质相对较低，专业技能较差，接受新事物能力较差，工作效益低，内部消耗大，给管理增加了难度；而且正在整体趋于老龄化状态，目前，后勤在编在岗职工平均年龄是47岁，给院背上了沉重的经济负担。 3）部门职能不清晰，资源配置不合理。后勤保障服务工作面广事多，长期以来的福利型大后勤造成这样一个印象，但凡和科研试验无关的都应该是后勤工作。部门职能不清晰，资源配置不合理，工作内容繁杂琐碎，处在风口浪尖，而且大部分事件无法预见，忙于被动应付状态，干得好显不出业绩，做得不好，批评指责纷沓而至，很难得到各方面的满意。 4）管理理念更新滞后，职工角色转变缓慢。有相当一部分干部职工认为自己进了热科院这个门，就是端着铁饭碗，没有失业风险，干和不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样。工资是按年头涨，福利是按人头发。你涨工资，我也涨工资；你分年货，我也分年货。一个人都不能少，一分钱都不能少。目前的改革只是在机构编制上增增减减、合合并并。好比拆一些“旧庙”，建一些“新庙”，或者把几座“小庙”，合成一座“大庙”。但对“和尚”们的切身利益，却基本没有触及。 5）院内职工子弟就业压力较重。后勤还有为解决院内职工家属子弟的潜在责任，近几年新聘人员大部分是院内职工家属子弟，多数人也没有接受过专业培训，缺少现代企业管理经验，真正有想法有能力的人员招聘的少，导致后勤管理的专业化、服务的技能化要求与人力资源配置不合理之间的矛盾日益突出，现有后勤职工队伍与后勤保障服务的要求差距甚大。 这些制约改革与发展的问题如不认真研究、及时解决，势必影响我院后勤深化改革和创新发展的进程，阻碍我院科技创新能力和整体竞争实力的提升。因此，在国家对事业单位分类体制改革这个特殊的历史发展时期，有必要对这些问题予以认真研究，探求、创新我院后勤保障体系深化改革的新思维显得尤为重要。 2 后勤保障实体化模式建立的必要性和可行性