社区共治中的冲突与协调.pdfVIP

社区“共治”中的冲突与协调 徐　琴 内容提要　推动社区自治、促进社会发育曾经是２０世纪９０年代社区建设运动的主流话语。但在实践 中，持续向下延伸的行政权力、不断介入的市场力量和逐步生长的社会力量在社区空间相互交织，使得社区 “共治”成为当前社区治理的基本状态。在共治格局中，各个治理主体的利益取向、权力位阶以及治理逻辑差 异明显，政府的行政权、居民的自治权、市场主体的经营权之间的冲突十分常见。因此，建立各治理主体新的 合作模式，即明晰三者的权力和职能边界、确立共同的内部规则体系、建立群体利益与社区共同利益的协调机 制，是化解冲突，在共治状态下提升社区治理水平的基本路径。 关 键 词　社区建设　治理主体　自治　共治 　　“后单位制”时期，国家将促进居民为主体的 组织法》明确了“居民委员会是居民自我管理、自 “社区自治”作为社区建设的主要目标，以取代国 我教育、自我服务的基层群众性自治组织”的法 家和单位对城市居民的管理职责，因此发动了一 １９９１年民政部正式提出“社区建 律性质和地位； 系列旨在推动社区自治的社区建设活动。但是， 设”，其主要意图在于通过社区建设活动，逐步形 一方面，学界始终没有停止过对“社区是否可 成“小政府、大社会”的国家—社会关系新格局， ① 能” 的质疑。另一方面，通过研究以及日常观 将原本由政府和单位组织提供的管理与服务职能 察，人们不难发现，无论是在日常的社区生活中， 进行剥离，转变为由城市居民自治组织承担社区 还是在各类业主维权活动中，政府依然扮演着极 管理事务、提供社区服务。据此，已经在法律上被 其重要的角色，对社区事务的干预和控制正在以 确定为自治性质的居委会被设计为社区建设的主 新的方式出现，并且通过新的载体得以实现；而居 要载体。２００２年党的十六大进一步明确我国社 民作为自治主体的意识、权力、职责也在增长；此 区建设的总目标是“完善城市居民自治，建设管 外，随着市场化进程不断成长的市场机构也直接 理有序、文明祥和的新型社区”。由此可见，推进 进入了社区生活以及相关的管理事务。因此，当 以居民为主体的“社区自治”，始终是我国社区建 居民自治依然停留在理想图景之中时，以多个治 设的基本目标。与此同时，“加强基层政权建设” ② 理主体并存的“社区共治” 格局却越来越被人们 成为社区建设的另一个重要目标。社区建设的这 真切地感知。与此同时，因“共治”产生的冲突也 两个目标在实践中表现为两个迥异的取向：一方 不断凸显，而化解冲突的协商机制尚处于微观层 面，试图建立“小政府、大社会”的社会管理格局， 面和实践层面的探索之中。 用社区的自治组织来承接“单位制”解体后从单 位不断外溢的社会事务，而政府则从繁杂琐碎的 社区建设的目标指向与共治格局的形成 基层社会管理事务中得以脱身；另一方面，国家在 １９８９年，《中华人民共和国城市居民委员会 面对尚且稚弱但自治意愿强烈的“社会”时，则采 １１６ 社区“共治”中的冲突与协调 用了加强基层政权建设的应对策略，既可以解决 程，社区的自治能力和水平确已有所提升。首先， 社区管理中自治能力不足的问题，也可以藉此控 各种方式的社区参与是社区自治的具体形式，社 制社会的发育空间和发展走向。