私人参与警察任务执行的法理基础-法学研究.pdfVIP

私人参与警察任务执行的法理基础 章 志远  内容提要：治安承包现象引发的广泛社会争议是我国私人参与警察任务执行改革沉浮的 真实写照。对宪法基本政策条款和民主国、法治国及社会国原则的解读显示，私人参与 警察任务执行并不违反我国宪法文本规定和宪法基本原理。“国家和社会”条款在行政 法律规范中频频出现以及行政法上辅助性原则、行政过程论的阐释表明，私人参与警察 任务执行同样具备合法性基础。我国政法工作一以贯之的群众路线和警察任务的时代流 变，彰显出私人参与警察任务执行具有深厚的社会历史及现实基础。从改革时机选择、 行政法制保障和后续政府规制上看，私人参与警察任务执行在我国依旧是一个极具挑战 性的行政法前沿课题。 关键词：民营化 治安承包 私人参与行政任务 政府管理改革 　 　 　 一、研究之缘起 长期以来，作为警察任务重要组成内容的维护社会治安事务一直被认为专属国家的职能，必 须由警察机关亲自行使，私人力量不得染指其间。然而，自退伍军人周广海 １９９６年以每年 １０８００ 元的价格承包山东省泰安市岱岳区下官庄村的治安以来，这种通过签订合同方式将特定区域的治 〔 〕 安防范任务或部分治安管理任务有偿承包给私人的新型社会化治安管理模式在我国逐渐兴起。 １ 短短数年时间，山东寿光、河南方城、鹿邑和内黄、浙江温州和余姚、陕西西安、广东深圳等地 〔 〕 ２ 都相继推行了治安承包改革，引起了新闻媒体的广泛关注。 尽管社会争议不断，但治安承包 改革在过去的十五年间却始终没有间断，而且呈现出 “承包区域从农村到城市”、“承包主体从个  苏州大学法学院暨东吴公法与比较法研究所教授。 〔 〕 参见杜海林、傅崇才：《治安防范新机制浮出水面 泰安市基层治安防范承包责任制的调查》，《法制日报》 年 １ ２００１ １ 月 日。 ２ 〔 〕 相关典型事例的报道，可参见徐齐：《治安承包的是与非》，《浙江日报》 年 月 日；秦铭芳：《解读内黄县 ２ ２０１１ ４ １５ “有偿治安承包”》，《河南 日报》 年 月 日；刘羽中：《未央区治安承包维护百姓出行平安》，《西安 日报》 ２００９ ５ ６ 年 月 日；慎盈蓉：《治安承包：为百姓带来平安天地 牟山镇实施村级治安防范工作承包责任制三年 ２００９ ４ ２２ 记》，《余姚日报》 年 月 日；王珂、张靖：《鹿邑推行治安有偿承包责任制 农民笑称夜不闭户》，《河南 日 ２００８ ５ ２９ 报》 年 月 日。 ２００６ １０ ２０ · · ９６ 私人参与警察任务执行的法理基础 人到保安公司”、“承包事项从治安防范到治安管理”的发展态势。 年 月，湖南省邵东县社会治安综合治理办公室通过公开招标方式同邵东县保安服务有 ２０１０ ７ 限责任公司签订了 “夜间治安巡逻协议书”，将该县城区夜间 点至次日早晨 点的治安巡逻任 １０ ６ 务 “整体”承包给邵东保安公司。首次签约的合同期为试运行 个月，从