积极探索建立跨区域生态补偿机制-南方经济.pdfVIP

　２０１５年第４期 积极探索建立跨区域生态补偿机制 ·广东视点· 积极探索建立跨区域生态补偿机制 郑志国 摘　要：广东以占全国１８７％的国土面积，承载了全国７７９％的人口，减轻了相关省份的人口 资源环境压力，对全国是一种贡献。按照主体功能区规划来发展经济和保护生态环境，需要建立跨区 域生态补偿机制。这有利于实现经济发展与生态环境保护双赢。要明确共建共享原则，由中央和地方 政府分别实行不同层级的跨区域生态补偿，积极探索多种补偿途径和方式，确定合理的补偿水平。 关键词：生态补偿　区域　机制 ＪＥＬ分类号：Ｑ５６，Ｑ５８　　　中图分类号：Ｘ３２１ 文献标识码：Ａ　　　文章编号：１０００－６２４９（２０１５）０４－１１６－０５ 多年来，广东为建立跨区域生态补偿机制做了一些探索，取得了一些进展，但是距离加快 绿色发展和建设生态文明的要求还有较大差距。以往广东省有关领导和部门对建立生态补偿机 制有些顾虑，担心广东位于珠江下游，建立跨区域生态补偿机制将增加广东省向周边省份的财 政转移支付。这种顾虑有一定理由，珠江上游某些省份的确通过多种途径传递了要求广东提供 生态补偿的信息。笔者曾到江西参加一次生态补偿机制研讨会，该省代表在会上发表意见说， 江西保护东江源头生态环境，一些工业项目不能建设，做出了牺牲，广东受益，却没有给予相 应补偿。还有一次参加一个全国性研讨会，国家某部一位司长说：广东人小日子过得不错，但 是珠江每到枯水季节就要从云南贵州调水，却不愿意给这些省份经济补偿。这些意见含有对广 东的批评，实际上是不公正的。广东人分享了兄弟省份保护生态环境的成果，是领情和感恩的； 广东每年给国家缴纳的税收占全国税收总额的１／７左右，无论是用于经济建设和社会事业发展， 还是直接用于生态环境保护，都是一种贡献；如果国家从来源于广东的税收中拿出一部分用于 给江西、贵州和云南等省份的生态补偿，多少是一种回报。实际上，建立生态补偿机制并非对 广东不利。从广东在全国生态体系中的地位和作用来看，完全可以打消上述顾虑，对建立生态 补偿机制采取更加积极主动的态度。  郑志国，中共广东省委党校中国特色社会主义研究所教授，Ｅ－ｍａｉｌ：ｚｈｚｈｇ２６４６＠１２６ｃｏｍ，通讯地址：广州市建设大马 路３号，邮政编码：５１００５３。 ·１１６· 　２０１５年第４期 一、广东为保护华南乃至全国生态环境做出了积极贡献 从地球上看，与广东同纬度的中东和非洲地区多为沙漠，我国广东、广西、云南、海南等 省和南亚地区为森林覆盖。数十年来，省委省政府组织全省人民坚持植树造林，绿化广东，逐 步提高森林覆盖率。国家统计局公布的数据表明，２０１３年广东森林覆盖率为５１２６％，在全国各 ① ② 省区中位于第六位； 广东省统计局公布的数据为５８８％，位居全国第四位。 粤北、粤东和粤 西山区大部分区域的森林覆盖率达到７０％以上，构成阻挡热带风暴侵袭内地省份的重要屏障。 广东是我国受热带风暴特别是台风影响最多的省份，过去６０多年来，从广东登陆的热带风暴占 全国的４０％左右，平均每年３－６个。这些风暴在广东登陆，给内地省份输送了大量雨水，对调 解全国气候发挥了重要作用，但是给登陆地区造成巨大经济损失和不少人员伤亡。如果说热带 风暴对全国是功大于过，那么对广东局部地区往往是过大于功。每年广东为抗击台风灾害投入 了大量的人力物力财力，很少得到补偿。 广东国土面积为１７９８万平方公里，占全国总面积的１８７％；２０１３年末常住人口为１０６４４ 万人，占全国总人口的７７９％，其中数千万人是改革开放以来从内地省份迁移进来的。广东以 占全国１８７％的国土面积，承载了全国７７９％的人口，在一定程度上减轻了相关省份的人口资 源环境压力，对全国是一种贡献。内地一些生态脆弱地区将人口外迁，其中不少人来广东安居 就业。这有利于保护人口迁出地的生态环境，同时也增加了作为人口迁入地广东的资源环境压 力。诚然，外来人口为广东经济发展提供了劳动力，做出了贡献，但是也要看到，广东不仅要 为外来流动人口提供住房、饮食等生活设施和条件，