税制结构优化与经济增长动力重构.pdfVIP

经济学家 …… 2014. 10 税制结构优化 与经济增长动力重构 □沈坤荣 余红艳 ( 南京大学 经济学院，江苏 南京 2 10093) 扭曲 的税制结构是 中国经济增长动力不足 的重要 内因之一。 随着经济结构转型的推进以及原有 制度红利的 消失，中国经济增长乏力，经济增长模式逐步进入从 需求管理向供给管理阶段的转变时 期 ，税制结构的优化将是经济发展 的必然选择 。结合 中国税收现实的研究发现: 中国亟须通过增加制 度供给 ，改善与调整扭曲 的税制结构 ，建立统一税制，改善 治税理念 ，重新获得资 源配置效率 ，为经济 长期稳定增长注入新动力。 关键词:税制结构; 经济增长; 供给管理; 治税理念 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: — ( ) — — F810. 42 A 1003 5656 20 14 10 005 1 09 一、引 言 改革开放以来，以劳动力和资本等生产要素投入为驱动力的传统增长模式带动了中国经济持续高 “ ” 速增长。然而，伴随着 刘易斯 拐点的到来，市场改革的旧制度红利正逐渐消失，中国经济增长速度开 始转折性地回落， 年至 年中国经济增长率由 逐步下降到 ，经济长期平稳增长的 20 10 20 13 10． 4% 7． 7% [ 1] 压力增大 。为了应对可能带来的经济增长减速，政府长期选择从需求管理角度刺激经济增长，但短期 的刺激效应无法维持长期的经济增长，不仅如此，需求管理政策的过度使用还带来了大规模的地方政 “ ” 府债务，各种融资平台的出现影响了货币存量的变化，引致 影子银行 ，加剧经济风险。从现实情况来 看，中国原有的经济增长动力开始衰竭，经济增长乏力事实逐步呈现: 第一，工业化主导下的经济增长受到挑战。1994 年分税制改革以来，在工业化战略的导向下，各级 政府围绕短缺资本的相互竞争愈演愈烈，以各种优惠政策为基本特征的非正式制度框架在工业化推进 中广泛形成，包括以低价格、零价格甚至补贴形式提供工业用地、水电供应，以及实行各种税收优惠策 [ 2 ] 略等 。这种依靠大量消费能源推动经济增长的模式，使得中国经济增长逐步接近资源和环境条件的约 [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] 束边界 ，再加上地方政府产业发展的政绩驱动因素 和投资的补贴性竞争 ，产能过剩的局面更为突 出。 第二，市场化改革需要进一步深化。在经济发展的早期，市场化改革推动了中国经济增长，提升了 资源配置效率，市场化对全要素生产率的贡献也是显著的[ 6 ] 。但是，当经济增长到一定阶段后，以行政管 制、垄断等各种形式存在的市场资源错配阻碍了经济效率的改善，制度供给的不足以及制度环境的滞 [ 6 ] 后进一步强化资源错配，中国经济的可持续增长需要深入推进市场化改革 。 － 5 1 － ECONOMIST …… 2014. 10 “ ” 第三，工业增长的空间载体即城镇化亟待转型。一直以来，土地财政 模式的经济增长在分权主义 的制度支撑下取得了很大的成就。随着土地存量的减少，人口结构的悄然转变，社会保障制度等公共品 供