我国农村土地管理制度不足和对策探究.doc

我国农村土地管理制度不足和对策探究 　　摘 要：对农村土地进行科学管理是社会可持续发展的重要前提之一，然而我国农村土地管理制度中仍然存在着农地分散程度过高、农地征用制度不完善以及农地产权制度不完善等问题，本文在分析了这些问题存在的原因之后，相应的提出了建立完善的农地管理体系、完善农地征用制度以及完善农地产权制度等改进措施。 关键词：农地管理制度；农地征用制度；农地产权制度 当前，我国经济正处于高速发展中，土地对经济增长的巨大贡献是显而易见的。改革开放之后，我国也正努力的构建农村土地管理制度，加强农村土地法治化管理，从而保障国民经济持续健康的发展。 一、我国农村土地管理制度存在的主要问题 我国的农村土地管理制度中存在着各种各样的问题，本文认为主要可以概括为以下三点。 （一）农地分散程度过高 我国的农地高度分散，分散程度位居世界前列。这主要是因为我国在20世纪80年代初实行家庭承包制，按照土地质量高低、家庭人口数量等因素将农地分配给每户农民家庭。然而这一制度使得我国农地划分过于细碎，不利于生产力的释放。再加上我国的耕地面积逐年减少，农地非农化趋势明显，很多地方又需要根据当地人口变化情况来调整及重新分配农地，因此进一步加剧了农地分散的情况。而农地过度分散将会带来许多不良后果，首先农地过度分散将会制约某些现代农业器械、农业设备、先进的管理理念及方法的引进和使用，不利于我国耕地模式的发展，农耕效率也得不到提高；其次，农地过度分散则很难产生规模效应，每家农户各自为阵，产量低、成本高，并且难以扩大规模以适应市场需求。 （二）农地征用制度不完善 我国农地征用制度是基于农地生产功能来进行相应的补偿，然而针对社会保障功能部分的补偿是比较欠缺的，因此农地征地补偿其实是不足的。农民丧失农地之后就失去了在农村生存的根本，因此不得不去城市生活，这些农民进入城市后无法享受到相应城市市民的各项基本福利，生活成本大幅度提高，导致了他们生活水平不升反降。可以说农地征用制度中对农民社会保障补偿的欠缺导致了大量失地农民变成城市边缘化人群，而这些人群正是社会健康发展的隐患。农地征用制度需要以保护农民利益为前提，城市化的低成本效益坚决不能够以牺牲农民切身利益为代价，因此，建立一个公平公正的土地征收制度已经成为一个十分重要的课题。 （三）农地产权制度不完善 目前，我国农村土地所面临的各种问题实际上是土地产权存在问题的具体表现，农地所有权不清晰，产权关系混乱，这些都是由于农村土地产权制度不完善所造成的。例如，征地补偿中存在的各种问题是由于土地收益权得不到体现，农地所有权不明造成的；宅基地问题是农民错误理解所有权与发展权之间的关系，没有正确使用发展权所导致的。总而言之，农村土地产权制度不完善，会带来一系列的不利后果，不利于农村经济健康发展、不利于耕地的保护、不利于农村社会的稳定。 二、我国农村土地管理制度问题的原因分析 我国农村土地管理制度产生的各种问题，究其原因，可以从制度层面原因及管理层面原因两个方面来进行分析。 （一）制度层面原因分析 从制度层面上来分析我国农村土地管理制度现存的问题，主要是农地所有权主体缺位导致了各个集团的利益之争。农地产权关系的不清晰，必将导致农地非农化趋势加剧，农地转变用途变成非农地，其中原属于农民农地所增加的价值就变成了众矢之的。另外，我国城镇土地所有权虽归属国家，但事实上是由地方政府实质占有，因此，农地也就经常成为了地方政府及政府官员获取政绩、带动当地经济发展的手段之一。 （二）管理层面原因分析 从管理层面上来分析我国农村土地管理制度现存的问题，主要是地方政府角色错位，政府行为背离角色的要求。某些地方政府在行使土地征用权时出现滥用权力及职能错位的现象，如忽视保护生态环境安全职责、保护农民权益的职责缺失、保护土地资源职责履行不到位等。另外，土地管理中，地方政府的职能缺失及角色错位在政策的执行上也有所体现，中央政府监督不力，使得地方政府片面追求政绩，基层政府纵容用地人违法违规用地，甚至参与其中。我国土地市场上，农地征用市场的唯一买方以及一级市场的唯一卖方由地方政府一人担任，享有绝对的垄断权，因此政府在管理农地时也很难做到真正的公平公正。 三、我国农村土地管理制度改进措施 我国农村土地管理制度的改进刻不容缓，针对我国农村土地管理中所存在的问题，本文认为我国农地管理制度的改进至少可以从以下三个方面进行。 （一）建立完善的农村土地管理体系 我国农村土地管理体系至少应当具有以下基本职能：对农村土地进行宏观调控、制定科学合理的农村土地管理政策及法律法规、规定农村土地使用制度以及基本的用途、对农村土地合理使用进行规划、对农村土地使用权的流转进