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新形势下土地整治理念和运作机制 　　摘要：土地整治是通过采取工程、权属调整、生物等综合措施，对低效利用、不合理利用、未利用、损毁或退化的土地，以及对农村地区田、水、路、林、村进行的综合整治，以提高土地资源利用效率和效益的活动。目前，我国土地整治工作仍处在经验积累和探索阶段，土地整治和新农村建设还没有形成相辅相成、协调共进的关系。当前，土地整治主要以改善项目区基础设施条件、增加耕地数量为目标，对提高耕地质量、改善生态环境和结合新农村建设不够重视，甚至有的项目脱离农村需要，影响生态环境、阻碍城乡统筹发展和新农村建设，土地整治工作面临着严峻的发展形势。因此，对新形势下土地整治理念要有着更加深刻的认识，对新形势下完善和创新土地整治运作机制要有着更加明确的方向。 关键词：土地整治；新理念；运作机制 中图分类号：F301.24 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2013）08-0109-02 开展土地整治，既是新形势下缓解土地资源供需矛盾、加强耕地保护、促进城乡统筹发展和新农村建设的一项创新之举，也是保障农业农村向前发展的重要方式。在党的十八大召开过程中提出了“给农业留下更多良田”的战略性部署，要实现这一伟大目标就必然要继续推进土地开发整理复垦，必然要加大对农村基础设施建设投入，提高土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费用于农业开发的比例。可见，土地整治已成为保护耕地、提高耕地综合生产能力、促进土地节约集约利用、实现农用地规模化经营、建设社会主义新农村、促进城乡统筹发展和改善生态环境的重要手段。 当前土地整治面临着严峻的工作形势，新形势下土地整治工作需要不断的发展变化，需要提出更高的土地整治新要求。因此，需要对新形势下土地整治理念要有着更加深刻的认识，对新形势下完善和创新土地整治运作机制要有着更加明确的方向。 一、新形势下土地整治新理念 在以土地整治规划为依托，加快推进高标准基本农田建设时期，需要不断丰富土地整治理念、创新土地整治运作机制，推进土地整治系统化、科学化和规模化发展，充分发挥其对耕地保护、城乡统筹发展和新农村建设的推动作用。“十二五”期间，高标准基本农田建设应以科学发展观为指导，充分吸收和贯彻土地整治的新发展理念，超越单纯增加耕地面积、改善基础设施条件的宗旨，依据高标准基本农田建设和新农村建设综合需要，着眼长远、统筹兼顾、科学规划、稳步实施，全面调整土地整治思路和工作创新，新形势下的土地整治必然要有系统科学的新理念。因此，土地整治要具有生态保护理念、因地制宜理念、统筹协调发展理念、科学高效理念和产业化发展理念。 （一）生态保护理念 随着社会经济的不断发展，人们已经意识到以资源高消耗和环境污染为代价片面追求经济增长的发展方式，会使生态环境遭遇严重破坏，最终威胁人类的生存和发展。同时农业发展本身对生态环境具有极强的依赖性，农作物的生长必须依靠适宜的光照、气候、温度、水及土壤中各种养分等。土地整治是通过采取工程、权属调整、生物等综合措施，对田、水、路、林、村进行的综合整治，必然会对生态环境造成巨大影响。因此，在追求经济效益的同时，必须将土地整治与农村生态建设有机结合，遵循生态循环规律，强化生态保护措施，促进农村生态平衡。 （二）因地制宜理念 土地整治要结合农村自然、经济、社会条件和发展需要，因地制宜的改善农村生产生活条件。土地整治中应充分考虑当地土地类型、水资源、位置、农业种植习惯等特点有所区别，必须因地制宜、科学规划，适应当地农业产业化布局及结构调整的要求，发挥更大效益。 （三）统筹协调发展理念 土地是人类活动的载体。农村土地整治调节农村土地利用，不仅涉及农业生产，也涉及农村各项产业发展布局和公共产品的供给，涉及整个人地关系的调整，因此土地整治必须全面系统的考虑，统筹协调农村各项事业发展。土地整治工作应从更长远的、更系统的、更全面的角度，充分考虑农村自然、社会、经济、文化等多方面因素，在与各级土地利用规划、村镇建设规划、农村和农业发展规划、环境保护规划相衔接的基础上，做好土地项目规划设计、权属调整等工作。同时分析土地整治给经济、社会和生态等方面所带来的影响。 （四）科学高效理念 土地整治要充分发挥推动新农村建设和城乡统筹发展的作用，必须追求科学高效的理念。目前我国的土地整治还处于初步发展阶段，在管理和技术方面都不成熟，存在诸多不科学和效率低下的问题，需要加强探索和完善，积极引进新的管理经验和工程技术措施。一要强化项目实施科学性，土地整治要在追求长远的利益和综合效应前提下，做好土地整治专项规划，合理的安排整治计划，同时在项目可行性分析、规划方案设计等方面要注重科学性、合理性、可行性。二要强化项目管理效率，在项目选址、组织申报、可行性研究、