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浅谈我国科研院所分类改革模式和其配套措施 　　[摘要]该文在梳理科研院所改革实践中总结提出了推进我国从事生产经营活动与从事公益服务的科研院所的分类改革模式及其适用条件，研究提出了财税、金融、人事及产权等方面的配套措施建议，以期为我国下一步推进科研院所改革提供借鉴和参考。 [关键词]科研院所 机构改革 改革模式 0.引言 2011年3月23日，中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确指出，要按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。这份指导意见明确了今后我国科研院所事业单位改革的方向和目标。然而，由于当前我国不同类型科研院所存在不同属性和特点，如何在既定改革目标下，科学选择适宜的改革模式、研究制度合理的配套措施是当前应重点解决的一个问题。我国的科研院所较少承担行政职能，本文将重点总结和提出从事生产经营活动和公益服务的科研院所的改革模式、适用条件及配套措施，以期为下一步深化科研院所分类改革提供借鉴和参考。 1.从事生产经营活动的科研院所改革模式 对于从事生产经营活动的科研院所，要支持他们进入企业或向企业化、市场化转制，鼓励和支持其在行业共性关键技术研究开发与推广应用中发挥骨干作用。一般来说，这类科研院所建立企业化运行机制有以下几种模式： 1.1改制成科技型企业 该模式是指按照建立现代企业制度的要求，把科研院所一次性整体转制为科技型企业，经过清产核资、产权界定、资产重组、组织机构的重新设置、企业法人注册登记等上作程序，一步到位地将科研事业单位直接变成科技产业化的主体，并按现代企业的经营管理机制运行。科研院所改制成科技型企业，可结合科研院所的业务规模、经营资本及利用外资的可行性等优劣条件，考虑适时选择采用有限责任公司、股份有限公司、合资经营企业三种类型。科研院所改制成科技型企业，使得院所能在较短时间内实现彻底转变，在转制之初就能做出较长远的科技型企业的总体规划，从而避免改制过程中经常碰到的“迂回反复”、“摇摆不定”的缺陷。不过科研院所一步改制成科技型企业需要投入大量的时间和精力，尤其是改制程序复杂，需要事先进行精心的设计和周全的考虑，否则，日后调整的代价是异常巨大的。 1.2企业兼并科研院所 该模式是指企业兼并科研院所，使科研院所成为企业的研究部门或者技术开发中心，院所法人消失，企业法人不消失。采用这种模式，科研院所法人消失后，能得到企业或企业集团的支持和帮助，从而有利于科研院所今后的生存与发展，但同时，该模式也使得科研院所从此失去了决策自主权，研发、管理等事务都要受企业或企业集团的约束和统筹。这种模式适用于在科研开发或产品服务等方面能与企业或企业集团做到优势互补的科研院所，二者的结合，有利于企业和院所资源的整合，有利于节约研发成本，有利于双方的长远发展。 1.3科研院所兼并企业 该模式是指科研院所兼并与自身科研成果开发相关的企业，使企业成为其科研开发和生产的部门，此时院所法人不消失，企业法人消失。这种模式的适用对象为：科研院所已有技术成果，但缺少成果转化的资金，缺乏市场营销和企业管理的经验。一旦企业加入科研院所，成为其生产和销售的部门后，院所就可以通过资产重组，使企业集中精力转化已有的技术成果，从而有利于提高科技成果转化率，提高科技资源的利用效率。 1.4科研院所与企业联合办企业 该模式是指科研院所与专业相近的企业通过股份或合作的形式共同开办企业，此时，科研院所的法人和企业的法人均不消失，双方联合组成一个新的法人。这种模式既可以综合科研院所的科研优势，又可以利用企业的资金、市场、经营管理优势，实现优势互补，共同发展。这种模式使得科研院所和企业均能借用外部条件、外部力量来促进自身的发展，但同时也需要花费很多时间和精力寻找合作伙伴，洽谈合作事宜.时间长，程序多，且合作过程还存在因利益分配协商不一致而使得合作受阻的风险。这种模式较适用于同其他科研院所或企业有一定的联办经验、合作优势明显的科研院所。 1.5科研院所与企业合并成新的法人 该模式是指科研院所与企业两个独立的法人名称同时消失，双方合并成一个新的法人。这种模式的适用对象为：科研院所和企业双方实力相当，任何一方都没有能力兼并另一方，同时双方在技术、资产、管理和市场上具有互补性，故而双方自愿合并后能起到“1+12”的作用。 1.6一院（所）两制 该模式是指在科研院所内部成立公司或创办经济实体。院所内部同时实行与指令性计划相适应的事业管理制和与市场经济相适应的企业化管理制。“一院（所）两制”模式按照科研院所与公司（经济实体）的关系、放权程度分作两种情况： 1.6.1裂变型。科研院所对于在其内部新成立的公司或新办的经济实体