我国志愿服务立法的现状及构想.doc

我国志愿服务立法的现状及构想 【专题名称】宪法学、行政法学【专 题 号】D411【复印期号】2008年10期【原文出处】《法学》(沪)2008年5期第42～53页【英文标题】The Status Quo and Future Development of the Volunteer Service Law in China【作者简介】田思源，清华大学法学院。 从1999年9月广东省颁布实施第一部志愿服务立法以来，至今我国已有18个省、市（直辖市）、自治区制定、实施了志愿服务方面的地方性法规。志愿服务活动与志愿服务立法的相互促进，志愿服务立法范围进一步扩大的趋势，需要我们认真总结我国志愿服务立法的经验和不足。北京奥运会掀起了志愿服务的热潮，《北京市志愿服务促进条例》作为较新的具有代表性的志愿服务立法有其立法特色和问题点。采纳志愿服务地方性法规中的可取之处对制定《中国志愿者服务促进条例》无疑提供了方向和思路。 【关 键 词】志愿者/志愿服务/立法 ????一、我国志愿服务立法的现状及其分析????（一）我国志愿者服务立法的现状????近年来，我国志愿服务立法进程加快。从1999年广东省颁布实施了我国第一部志愿服务立法以来，迄今为止，我国已有18个省、市（直辖市）、自治区和其他有地方法性法规制定权的人大或者人大常委会制定、通过并实施了志愿服务方面的地方性法规①，其中具体包括广东、山东、福建、黑龙江、吉林、湖北、江苏等7个省；宁夏回族自治区等1个自治区；北京市、天津市等2个直辖市；杭州、银川、成都、南京、济南等5个省会市；宁波、抚顺、深圳等3个国务院批准的“较大的市”。②志愿服务立法为志愿者服务提供了法律保障，也极大地推动了全国志愿者活动的开展。????结合我国18个省、市（直辖市）、自治区等志愿服务立法基本情况及其内容的规定，可以对地方立法的基本状况作出如下的总结分析：????1.关于立法的名称。除山东省为“规定”以外，其余地区均命名“条例”；除深圳市为“义工服务条例”外，其余17个省、市（直辖市）、自治区等均为“志愿服务条例”（但山东省为“志愿服务规定”，北京市为“志愿服务促进条例”）；其中以广东省为代表冠以“青年”志愿服务的有7个省、市（直辖市）、自治区，而以黑龙江省为代表的11个省、市（直辖市）、自治区等没有“青年”的限定。总体看来，18个省、市（直辖市）、自治区等的志愿服务立法的名称主要可以分为两类：一类是志愿服务条例，一类是青年志愿服务条例。青年志愿服务条例多为较早的志愿服务立法，③这与我国志愿者活动的开展始于“青年”有关。我国志愿者活动的大规模开展始于1993年底共青团中央发起实施的中国青年志愿者行动。1994年共青团中央实施了“青年志愿者社区发展计划”，1996年实施了“青年志愿者扶贫接力计划”，1999年实施了“保护母亲河”青年志愿者绿色行动营计划。1994年12月5日，中国青年志愿者协会正式成立，这是迄今我国唯一专门从事志愿服务的全国性社会团体。1996年11月14日，共青团中央发出了《关于印发规范青年志愿者行动五个文件的通知》，④2002年3月14日，共青团中央办公厅发出了《关于印发〈中国青年志愿者注册管理办法（试行）〉的通知》。1997年底江泽民同志为“中国青年志愿者”题名，2000年初又对青年志愿者工作作出重要批示，指出：“青年志愿者行动，是当代社会主义中国一项十分高尚的事业，体现了中华民族助人为乐和扶贫济困的传统美德，是大有希望的事业。努力进行好这项事业，有利于在全社会树立奉献、友爱、互助、进步的时代新风。希望你们在新的世纪里继续努力，发扬我国青年的光荣传统，不懈奋斗，不断创造，奋勇前进，为实现中华民族的伟大复兴作出新的更大的贡献。”正因为我国的志愿者活动首先是青年志愿者活动，广大青年特别是青年学生热心投身于志愿者服务的行列，极大地推动了我国志愿者活动的开展，所以有关志愿者服务的立法近40%被冠以“青年”的名字。????2.关于立法结构。就目前的立法结构来看，有单独列章和不单独列章两种。黑龙江等7个省、市（直辖市）、自治区等单独列章，广东等11个省、市（直辖市）等不单独列章，而是直接规定条文。条文最多的是黑龙江省，共计46条，最少的是山东省，共计16条，其他省市多为30条左右，平均为30条。⑤单独列章的立法主要包括总则、志愿者组织、志愿者、志愿服务、支持保障奖励、法律责任和附则等几个方面。单独列章比较清楚，而不单独列章则是认为条文比较少，没有单独列章的必要。????3.关于立法依据。除了山东省和北京市没有规定立法依据外，其他16个省、市（直辖市）、自治区等都规定有立法依据。其中多数规定是“根据宪法、法律、法规”制定，如广东省、宁波市、抚顺市、南京市、吉林省、济南市、江苏省等；还有的