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铁检参和铁路管理创新路径方式新探 　　在铁道部撤销和铁路检察机关移交地方的历史转折时期，铁路检察机关如何实现对铁路管理创新的参与，并对铁路生产、管理等单位进行有效的专门法律监督，是摆在各级铁路检察机关面前的重大课题。本文从铁路检察参与铁路管理创新的理论依据、铁路检察参与铁路管理创新的范围厘定、铁路检察参与铁路管理创新的路径模式三个方面，对新时期铁路检察参与铁路管理创新的问题进行了粗浅分析，希望能对新时期铁路检察机关进行有效的专门法律监督有所裨益。 作为时代变迁中的行动者，铁路检察机关作为国家为保障铁路运输安全而设立的专门法律监督机关，在这巨大变革的时代，牢牢把握其依法履行法律监督职责、保障法律统一正确实施的职能，主动探索新形势下参与铁路管理的新路径、新模式，是其切实完成铁检保障铁路运输生产安全、维护铁路正常管理秩序、保护国家铁路建设资金安全、为铁路建设发展创造公平正义的司法环境等基本任务的基本前提和必由之路。 一、铁路检察参与铁路管理创新的理论依据 铁路检察机关参与铁路管理创新，是铁路检察机关法律监督职能的应有之义。我国实行的是纵向监督与横向监督、权力机关监督和专门国家机关监督相结合的法律监督体系，该专门法律监督职能机关是检察机关。根据情况不同，检察机关法律监督的方式也有不同：对于违法犯罪临界状态的事项加以事前防范性监督，以便采取有效措施防止违法犯罪行为的发生；对法律实施过程中涉及国家利益或社会主体重大权益的有关执法活动进行事中过程性监督，以保证其合法性进行；对已发生的的犯罪行为和对适用法律中的违法行为进行事后的纠正性监督，使被破坏的法律秩序得以及时恢复。三者之中，事前防范性监督和事中过程性监督更为重要。但是在实践中，该两种方式的监督由于操作困难等种种原因开展的还很不够。另外，由法律监督本质和目的所决定的，检察机关开展法律监督活动，在意识上和观念上必须具有主动性，而这里的主动性主要体现为“应把那些将要发展为犯罪的违法、出现犯罪迹象、犯罪嫌疑等行为、事项纳入监督的视野，实现法律监督本身具有的前瞻性、针对性和深入性的要求，而不是坐视不管，任其存在、发展直至发生严重违法犯罪后才加以监督。” 作为国家设在铁路专门领域的铁路检察机关，在铁路改革的大变革时期，在铁路系统无论是铁路运输领域还是铁路建设领域甚至宣传等党群工作领域重大职务犯罪频发、铁路系统诸如铁路货运改革等具体改革措施逐步开始并深入的形势下，主动积极参与铁路管理创新，正是其适应时代变化，强化其对铁路相关单位事前、事中法律监督的必然要求和应有之义。 铁路检察机关参与铁路管理创新，还是延伸铁路检察职能的要求。检察职能延伸是相对现行人民检察院组织法规定的检察职能而言的，是对法律监督内涵的深化和外延的拓展，是根据宪法及其他法律的立法精神，将检察监督职能进一步的深化和拓展，是遵循立法精神、时代要求和人民的期待，把法律监督触角延伸到社会矛盾发生的源头、社会矛盾化解的机制，深入到社区、农村和企业，完善法律监督的范围和手段，以更好地服务大局。作为国家设在铁路领域的专门法律监督机关，在新形势下积极主动探索参与铁路管理创新的新模式、新路径正是铁路检察机关检察职能延伸直接体现，也是铁路检察机关在铁路改革的新形势下“重心下移、检力下沉，使检察工作扎根于基层、扎根于群众服务铁路发展大局”的结合点，并且这也与法院系统近年来强调和推动的“能动司法和大调解”存在着很大程度的契合。 二、铁路检察参与铁路管理创新的范围厘定 铁路检察机关参与铁路管理创新的范围，在很大程度上即铁路检察机关案件管辖的对象或范围。在铁路管理体制改革之前，铁路检察院的管辖对象主要有三类。而随着2013年3月国务院机构改革和职能转变方案的通过实施，铁路检察机关监督、服务、管辖的对象都正在发生着重大而深刻的变化，并且至今以及将来一段时间内都还会变化发展着，在此过程中铁路检察机关要及时关注并认真梳理已经出现或正在出现的应该纳入铁检监督管理的主体。 根据2013年3月全国人大通过的国务院职能机构改革方案及中国铁路运输生产、管理的实际以及铁路改革的目标方向，笔者认为，当下铁路检察机关参与铁路管理创新范围的主要应有以下新三类： 1、负责铁路行政管理职责的国家机关，即交通运输部和属于其管理的国家铁路局。根据国办下发的《国家铁路局主要职责内设机构和人员编制规定》，国家铁路局下设综合司（外事司）、科技与法制司、安全监察司、运输监督管理司、工程监督管理司、设备监督管理司和人事司，共七个司局，编制为130名。此外，按照《编制规定》，国家铁路局设立沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区铁路监督管理局，负责辖区内铁路监督管理工作，行政编制350名。以上机关或部门，都是在铁路体制改革逐步深入推进过程中产生的新