质量技术监督办案程序规定.pptVIP

（七）案件报批　　针对执法实践中存在的报批程序混乱、主办机构不清、有报无批等问题，本规章增加了案件报批的规定。　　一是明确批准期限。《质量技术监督行政处罚程序规定》第三十一条明确：上级部门批准期限为自接到上报材料之日起15日内作出决定。　　二是明确批准主办机构。138号令第七条二款（五）项明确：由案审办组织对下级质监部门报批案件进行审查，即实行报批案件的归口管理；第二十条明确案审办组织审查后报请案审委主任委员批准。　　三是明确报批事项范围。包括案件管辖事项、批准延期办案以及其他需要报请上级决定的事项。如《计量法实施细则》规定处罚金额超过1万元需报省级质监部门决定、《工业产品生产许可证注销程序管理规定》等法律法规对吊销、撤销、撤回行政许可需报请准予许可的部门批准等等。 （八）办案期限　　《规定》第三十二条对此加以明确：　　一是明确办案期限的起算时间，自立案之日起计算期限，改变原规定没有起算时间的弊端；　　二是明确立案之日起3个月内作出处理决定，而不是原规定的“3个月内结案”；　　三是明确期限延期批准程序，由本部门主要负责人批准，同时，为防止无限期延长，将延长期限限定为30日；　　四是对案情特别复杂，经延期仍不能作出决定的案件，报请上一级质监部门决定是否延期；　　五是明确不计入办案期限的规定。对听证、公告、检验、检定、鉴定等所需时间以及发生行政复议和行政诉讼的，所需时间不计入案件办理期限。　　需注意：与强制法衔接问题。归档期限问题。执行完毕后及时立卷归档，期限可由省级局加以规范。 （九）听证程序　　137号令第四章专章规定听证程序。包括听证范围、听证组织机构、听证申请、听证组织、听证会程序、听证主持人权利、听证终止等等。在这部分主要学习一下听证范围。第33条　　质监部门在对当事人作出较重处罚决定前，应当依法告知其有要求听证权利。较重处罚决定按照处罚法规定包括责令停产停业，吊销许可证以及较大数额罚款。三个要点：　　1、明确较大数额罚款的标准。137号令对于较大数额罚款标准作出明确规定。《规定》第三十三条规定，较大数额罚款标准是3万元以上（含3万），但是地方性法规、地方政府规章等规范性文件另有规定的，要按照其规定执行。 　　2、明确当事人提出听证申请的期限。实践中出现当事人在处罚告知后不要求听证，但在三日内又提出申请的案例。提倡凡属于听证范围的案件，在处罚告知后听证申请期限届满再作出处罚决定。期限计算在137号令第七章有专门规定，但为引起注意，在第33条再次明确自告知次日起算三日期限。　　3、对没收财物数额较大是否需告知听证权利的问题。对于没收财物数额较大的，当事人是否也享有听证权利的问题，一种意见是根据最高院的个案答复，认为应将没收财物数额较大纳入听证范围；另一种意见是行政处罚法对此未作规定，不宜以司法解释权侵犯立法权。我们采纳后一种意见，不多设定义务。但实践中，为防止与司法机关的理解产生矛盾，从化解行政争议的角度，按照有利于当事人的原则，提倡对没收违法财物达到较大数额的案件，视情形告知当事人听证权。　　 （十）简易程序　　137号令第五章专章规定简易程序，四点内容：　　　　　　一是按照行政处罚法的规定，对简易程序案件统一称为“当场处罚”，不再使用“现场处罚”。　　二是本规定对任何线索来源（举报、监督管理、移送、交办、其他）的案件均可以依法采用简易程序。　　　　　　　三是明确案件承办人员在实施当场处罚时，应当收集必要的物证、书证、当事人陈述、现场笔录等证据，上述证据根据案件需要，收集一项或多项。第43条　　四是对当场收缴罚款的规定，行政处罚法规定的较为明确，按照行政处罚法规定执行，本次修订不再重复规定。　　 （十一）执行规定　　137号令第四十六条至第五十四条规定了行政决定的执行。包括加处罚款、强制执行、延期分期执行、罚没及涉案物品处置、执行中止（终止）等内容。　　1、完善强制执行的规定。按照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第88条规定，第四十八条明确了申请强制执行的限期：“申请人民法院强制执行的期限为当事人的法定起诉期限届满之日起180日内”，以防止行政机关超越法定期限申请执行。此期限按照《行政强制法》第53条规定执行，即期限届满之日起3个月内申请法院强制执行。　　　　2、增加延期分期缴纳罚款的规定。按照行政处罚法规定，第四十九条对延期分期缴纳罚款作出明确规定，并规定了当事人应当提出书面申请，经行政机关主要负责人批准等限定条件。 　　3、增加罚没及涉案物品处置的规定。第五十一条、第五十二条对罚没物品作出的规定。按照《质量技术监督罚没物品管理和处置办法》的规定处置罚没物品。对依法解除登记保存或者行政强制措施，需要返还涉案物品的，应当及时予以