预防化解社会矛盾的治本之策规范公权力-中国法学.pdfVIP

DOI:10.14111/ki.zgfx.2012.02.016 : 预防化解社会矛盾的治本之策 规范公权力 * 马怀德 ， 内容提要 当前我国社会矛盾纠纷不断增加的主要原因是公权力行使不规范 表现为社会政策和法律制 、 、 、 、 、 ， 度滞后 政府违法决策处置突发事件不当 行政执法不规范 法律实施不良 行政不作为 信息不公开等 预防 ， ， ， ， 化解社会矛盾纠纷的根本出路在于规范公权力行使 包括明确权力边界 规范立法权力 健全程序规则 规范 。 ， 、 ， 决策和执法行为 由于解决矛盾纠纷主要依赖行政方式 诉讼 复议等法定救济渠道并未充分发挥作用 致使 ， 。 ， ， ， 社会矛盾越解决越多 预防化解矛盾纠纷的难度不断加大 为此 应当慎用行政手段 畅通法定救济渠道 有 效化解社会矛盾纠纷。 关键词 预防化解 社会矛盾纠纷 公权力 信访 救济渠道 、 、 ， 社会矛盾是指社会群体 阶层 组织之间的紧张关系 这种紧张关系通常是由资源占有或者利益分 、 ， ， 配的不均以及意识形态 价值观等差异造成的 通常表现为一方对另一方的负面情绪 并会因负面情绪 。 ， 。 而采取的一定形式的外显行为 从法律意义上看 社会矛盾往往表现为纠纷和争议 当前社会矛盾纠 ， 、 ， 、 、 ， 纷呈现出数量增多 参与主体多元化 有组织化 表达方式极端化 暴力化 网络化等特征 而纠纷化解渠 ， ， ， 。 道不畅 过分依赖行政手段的纠纷解决方式 加大了纠纷解决难度 给社会稳定带来更大压力 如何认 ， ， ， 识当前社会矛盾的总体形势 分析其成因 把握社会矛盾产生发展的规律性特征 有效预防和化解社会 ， 。 ， 矛盾 是当前重要的研究课题 本文在总结当前社会矛盾纠纷的特点 分析社会矛盾产生激化原因的基 ， ， ; ; 础上 将预防化解社会矛盾纠纷的根本途径概括为规范公权力行使 提出明确权力边界 规范