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高等教育成本分担实证分析 ○甘国华 姚林香 摘 要：高等教育成本分担不仅体现政府对高等教育的投入力度，也直接影响着教育公平及社会主义和谐社会的建设。从江西省高等教育成本分担的基本状况看，个人分担高等教育成本比例过大，政府分担高等教育成本比例过小。政府应切实落实国家教育优先发展战略，加大高等教育投入。 关键词：高等教育；成本分担；实证分析 一、引言 高等教育成本分担是指主要由政府与个人（家庭）两大主体共同分担高等教育成本的一种教育财政制度，是基于高等教育作为准公共产品的一种私人价格补偿和公共产品税收价格补偿相结合的混合补偿机制。这一机制主要解决高等教育成本由谁支付及支付多少的问题。在分担方式上，政府主要是通过财政拨款的方式分担高等教育成本，个人主要通过交纳学杂费的形式分担高等教育成本。本文采用实证研究方法，对江西省高等教育成本分担状况进行分析。 二、政府分担高等教育成本状况 1.江西省高等教育财政拨款与发达省市的比较 为了适应社会经济发展对各种高级专门人才的需要，我国高等教育规模不断扩大，导致教育经费需求大幅增加，缺口越来越大。经过多年的努力与尝试，目前，我国已经建立以国家财政拨款、个人缴纳学费为主的高等教育成本分担机制。在教育经费的投入上，我国目前采取的仍然是财政预算内拨款的方式，财政拨款是政府分担高等教育成本的主要方式，因此，对生均预算内教育经费支出情况进行分析，可以在一定程度上揭示政府分担高等教育成本的状况。表1显示了2003年与2004年江西与发达省市高校生均预算内经费的基本情况。 表1 2004年普通高等学校生均预算内经费增长情况 （单位：元） 地区 生均预算内教育事业费 生均预算内公用经费 2003年 2004年 增长率% 2003年 2004年 增长率% 北京 15806.43 15809.95 0.02 9946.66 10216.89 2.72 天津 8457.20 9022.49 6.68 3395.27 3886.90 14.48 辽宁 4044.05 4645.65 14.88 1104.41 1535.36 39.02 上海 8971.22 9116.17 1.62 3504.72 4490.53 28.13 江苏 4237.67 4517.11 6.59 1610.71 1757.15 9.09 浙江 5824.74 6890.47 18.30 2305.66 2540.49 10.18 福建 4365.44 5328.56 22.06 1312.53 2317.57 76.57 山东 3857.63 3371.59 -12.60 995.55 1052.41 5.71 广东 10235.16 8581.48 -16.16 4224.26 3573.49 -17.36 平均值 7311.06 7475.94 4.60 3166.64 3485.64 18.73 江西 2679.07 2507.97 -6.39 602.13 633.29 5.17 资料来源：根据2003年、2004年全国教育经费执行情况统计公告整理计算 首先，在普通高校生均预算内事业费这一指标上，江西和发达省市之间存在较大的差距。由表1可见，2003年，江西与发达省市平均值的差距为4631.99元；到2004年，这一差距变为4967.97元，差距扩大了。从增减幅度来看，发达省市平均增加的幅度为4.6%，其中降幅最大的广东为16.16%，山东降幅为12.6%，而北京、天津和上海等三个直辖市及辽宁、江苏、浙江、福建省都有不同程度的增加，福建增加的幅度最大，为22.06%，而江西的减少幅度为6.39%。 其次，在高校生均预算内公用经费这一指标上，江西与发达省市之间同样存在差距。2003年，这一差距为2564.51元；到2004年，差距扩大到2852.35元。2004年，发达省市生均预算内公用经费平均增幅为18.73%，只有广东降低17.36%，而北京、天津和上海等三个直辖市和其他省都有不同程度的增加，福建增加的幅度最大，为76.57%，而江西只增加了5.17%。 从全国比较，江西省高等学校生均预算内教育事业费也处于落后位次。2004年，全国高等学校平均生均预算内教育事业费为4946.37元，最高的北京市15809.95元，最低的四川省1946.3元，江西为2507.97元，在全国排倒数第三位。 2.江西省政府分担高等教育成本分析 一个地区分担高等教育成本的能力与区域经济水平是密切相关的，随着高等教育的迅速发展，高等教育财政投入困难已经成为普遍关注的问题。从江西的财政收入情况分析，1999年至2004年，财政收入逐年增长，从1999年的154.98亿元增长到2004年的350.81亿元，但财政收入占G