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山东地壳运动GPS观测网络扩建项目投资效益研究 　　摘要：本文通过对山东地壳运动GPS观测网络扩建项目进行投资效益分析得出，该项投资具有重要的社会效益和防灾效益。其观测成果已广泛应用于地震监测预报、国土测绘和教学研究等领域，并取得了显著的社会和经济效益，是目前我国首个省级范围内实现了GPS观测数据实时传输和定时自动处理的地壳运动GPS观测网络系统，填补了山东地区大尺度水平形变观测手段的空白。该项目在同类观测台网中整体居于国内领先水平，在数据实时传输与定时自动处理方面达到国际先进水平。 关键词：GPS观测网络；项目投资；效益分析 我国是世界上自然灾害最严重的少数几个国家之一。我国的自然灾害种类多、发生频率高、灾情严重，几乎每年都会发生地震、洪水、干旱等灾害，造成的损失非常严重。1976年的唐山大地震、2008年的汶川大地震等自然灾害，至今仍留有阴影，这在一定程度上影响了经济社会的发展。据有关部门统计，灾害造成的经济损失已占我国国民生产总值的3%～6%，仅汶川地震直接经济损失8451亿元人民币。灾害已经成为阻止我们国家经济快速发展和持续发展的主要因素。因此，中国地震局“十五期间”在模拟观测的基础上建立了数字地震监测网络，山东地震局建成了数字地震监测台网、强震台网、前兆台网、地壳运动GPS观测网络等。为了得到更详细的观测资料，“十一五”期间，在“十五”项目的基础上，各观测网络项目全部实施了扩建，其中地壳运动GPS观测网络是扩建项目的一个组成部分。 一、山东地壳运动GPS观测网络扩建项目概述 山东地壳运动GPS观测网络扩建项目总投资额143.5万元（包含目前正在建设的济南基准站），主要建设内容包括新建3个GNSS基准站，完善GPS监控管理和数据处理系统，对3个基准站进行水准、重力联测。该项目应用当今最先进的专用仪器设备，采用最先进的通讯技术，实现基准站有人看守、无人值守，实现网络运行的自动化，其基准站与“十五”山东地壳运动GPS观测网络和中国大陆构造环境监测网络建设的基准站共同组成了山东地壳运动GPS观测网络，服务于山东省的防震减灾工作和山东省国民经济建设。 二、山东地壳运动GPS观测网络扩建项目的性质 山东地壳运动GPS观测网络扩建项目是公益性投资项目，它不同于其他竞争性项目。公益性投资项目不是以经济效益为第一目标，而是以社会效益为第一目标，主要为全社会提供使用价值和其他有用效果。因此，它的效益不直接体现在项目的盈利层，而是更多地体现在社会效益上。该项目投资又是一个概率投资，因灾害发生具有不确定性，投资以后可能在很长一段时间内得不到回报。该项目属于财政投资项目，对其进行绩效分析与评价有利于提高财政资金的使用效能。国外对于财政支出早就有比较系统和成熟的评价办法，国内起步晚且方法不成熟。该项目是由省财政投入的，对该工程项目进行绩效分析与评价具有典型意义，有利于正确评价山东省各级地震工作机构在这个项目实施中的责任，有利于“十一五”期间加强项目管理水平，提升财政资金的效能。该项目属于建成投产后不会产生现金流入的社会工程项目，对其进行绩效分析与评价其所使用的方法与有现金流入的项目不尽相同，其评价目的与盈利性项目也具有本质的区别。 三、投资效益分析方法 （一）西方政府投资效益分析方法 西方政府投资效益分析的主要方法体系就是社会费用效益分析方法。第二次世界大战以后，西方经济发达国家的国有化程度有了一定的提高，公共项目投资不断增加。由于公共项目和私人项目目标的不一致，显然不能把私人项目财务分析的方法应用于公共项目评价。因此，20世纪50年代形成了一种评价公共项目的方法，那就是社会费用――效益分析方法。它在形式上同财务评价方法是一致的，因为两者都是对投资利益进行评价。但由于投资性质及投资目标截然不同，投资利益构成及对利益估价方法也就不同。 针对防灾投资的效益分析国外已经具有比较系统的做法，国内针对水灾、地质灾害等方面的防灾项目也已经有一些比较系统的效益分析与评价办法。日本对防治水灾和地震灾害的工程研究较多，但专门针对防震减灾工程的绩效分析及评价方法体系尚未形成。 （二）中国投资效益分析方法 目前，我国投资效益分析方法主要有价值评价法、效益评价法和机会成本法。其中价值评价法用于评价的范围包括三个方面，即地震灾害造成的物化劳动损失的价值量；防震减灾工程造价；由于采取防震减灾措施而引起的经济损失和人员伤亡的减少量（需要折算成以货币表示的价值）。效益评价法主要用于评价防震减灾工程的社会效益。机会成本法以地震灾害造成的已有收入损失作为灾害的经济损失，以减灾投资额投入到其他行业所获得的收入的最高额作为减灾的耗费；以减灾投资引起的已有收入损失的减少部分作为减灾的效益。 投资效益是投资领域