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我国城镇化进程中义务教育公平探究 　　摘要：教育公平是社会公平的基础。随着改革和城镇化进程的不断深化，教育公平的问题更加突出。应采取强化政府主导作用、大力推进教育改革等对策，不断推进教育公平。 关键词：城镇化；义务教育；教育公平 中图分类号：G620 文献标志码：A 文章编号：1002-0845（2013）05-0010-04 教育公平是指国家、教育主管部门、学校和社会公众从政策制定、教育资源均衡配置、教育教学改革、办学基本条件和社会文明建设等方面采取相应的行动和努力，使每个社会成员能享有同等的受教育权利和机会，享有同样的公共教育资源服务，享有同等的教育对待，享有同等的取得学业成就和就业前景的机会的社会状态。特别是在国家经济社会快速发展时期，消除地区教育资源配置差异，保障社会弱势群体平等接受教育，促进社会公平及和谐发展，是国家文明和社会文明的重要体现。 1948年联合国通过的《世界人权宣言》规定，“人人都有受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基本阶段应如此。这种权利不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别”。1995年，世界银行在其报告《教育的优先发展和策略》中提出，各国政府应将教育“公平”放在“优先”地位，“争取公平已经成为许多政府的一大目标，但是公平还是要比过去受到更多的重视”。近年，我国政府通过教育事业发展规划，推进教育教学改革，极大地促进了教育公平的实现。党的十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，将教育放在“加快推进改善民生为重点的社会建设”六大任务之首，强调要“优先发展教育，建设人力资源强国”，“把促进教育公平作为国家基本教育政策”。刚刚结束的十八大，更务实和具有针对性地指出，“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等地接受教育，让每个孩子都能成为有用之才”。 一、我国城镇化进程中教育公平的现状及原因 改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，城镇化水平不断提高。但是，由于我国地区之间经济和社会发展长期不平衡，城乡二元结构影响深远，城乡差距引发的矛盾日趋激化，其中教育资源分布不均衡，不同地区间、不同性质及城乡学校之间的教育投入、政策及措施存在明显差异，不同阶层的民众受教育机会不均等以及质量也有较大差距。如近年来许多发展较快的地区和城镇，出现了城镇学校入学难、进城务工人员子女就学难、留守儿童管护难、农村边远学校保留难和城乡学前教育普及难等问题，使城镇教育与农村教育的问题相互交错、相互融合、相互影响。当前，城乡的界限日趋模糊，造成了城乡教育政策制定的依据的不确定性，容易导致城镇教育出现不公平现象和矛盾激化。我国中长期教育改革和发展规划明确指出，教育公平是国家基本教育政策，加快推进和实现教育公平不仅是对政府教育主管部门行政能力的考验，而且是国家社会文明、社会民主程度的具体表现。因此，各方统筹解决城镇化进程中各类制约教育公平化矛盾的任务显得既迫切又艰巨。 1.城乡义务教育发展不均衡 在城镇化进程中，城镇居民收入稳步增长，他们对优质教育资源的需求也日趋强烈。为满足这种需求，一些原先就具有良好基础的城区学校，可以通过政府、社会和企业等多个渠道获得更大的关注和更多的投入，从而快速发展。同时，那些地处城乡结合部或经济发展相对滞后的县区学校，即使不断获得“输血式”扶持，但由于自身基础薄弱和区域生源复杂，发展后劲也明显不足。另外，在师资配备上，地处农村或城乡结合部的学校也面临优秀教师、高职称高学历教师流失和对刚毕业师范生缺乏吸引力等问题，导致“强校更强，弱校更弱”的形势更加严峻，加剧了城乡校际间的不均衡。 2.贫困生资助体系不完善 目前，我国各省市大部分已经建立起从学前教育、义务教育、中等职业教育、高中阶段教育直到高等教育各阶段对贫困家庭或贫困学生的资助体系。但受地方财政投入不足、各级学校自身条件薄弱和社会资助渠道匮乏等方面因素的制约，各级资助系统不完善，覆盖面不广，资助额度也相对较低，不能满足所有贫困家庭学生的需要。例如，各级贫困生的申报制度在具体的操作中，由于网络登记、个人填写申报表、街道居民委员会或村委会一级开具证明及学校审核的环节还存在一些漏洞，特别是申请资助的时间集中、人数多，各环节难免有疏漏，会造成有失公平和公正的情况。而对于一些民办学校来说，由于自身体制问题，就读其中的进城务工家庭子女或城市低收入家庭学生，也难以获得资助。 3.农民工子女难获得公平教育 在城镇化进程中，城市建设项目增多，就业机会增加，进城务工农民快速增长，有限的城镇教育资源骤然紧张，使农民