户籍制度改革和土地资本化.docVIP

户籍制度改革和土地资本化 　　[内容摘要]根据对重庆市户籍制度改革案例的调查研究，重庆户籍制度改革中一定程度上出现“半市民化”现象，即多数农民转户但并没有放弃农村土地资源。转户农民同时占有城镇社会福利和农村土地保障两种资源，这加重了重庆户籍制度后续改革的负担。为解决这一问题，本研究以转户农民土地占有权、经营权和分离权的剥离为基础，重点研究了土地资本化与户籍制度改革的联动作用与实施路径，主张建立以“农村土地托管中心”为核心的土地资本化运行机制，实现土地资本化增值收益“涨价归农”和“涨价归公”，以形成农民自愿退出闲置土地的激励机制，以及为政府在户籍制度改革中筹集和支付新增城镇人口社会福利提供新的资金来源，以更好推动户籍制度改革，加速农村劳动力完全转移，促进工业化、城镇化和农业现代化同步发展。 [关键词]户籍制度改革；土地资本化；农村土地托管中心；重庆 一、引言 根据传统二元结构理论，劳动力从边际生产率较低的农业生产部门转移到边际生产率较高的非农部门，将逐渐缩小两个部门差距，最终消除二元结构。但改革开放以来，中国经济在保持高速增长的同时，城乡收入不平等的程度却随之不断扩大。该理论似乎不能很好解释当前中国经济增长过程中这一令人困惑的现象。中国独有的户籍制度成为制约农村劳动力“完全转移”的障碍，使进城农民在就业方式上呈现“钟摆式迁徙”或“季节性迁徙”的特征，为这种现象提供了一种可能的经济学解释（De Brauw Alan，Rozelle，2001；Wallley J ShumingZhang），因此，主张对现行户籍制度进行改革，破除农村劳动力转移的永久性障碍，是消除中国城乡二元结构的必由途径，但同时一些学者认为，户籍制度改革的目的并不在于户籍制度本身，而是在一个更深的领域对隐藏在户籍制度表象之下的农民土地产权制度进行改革，以农民“市民化”过程中的土地增值收益，来降低农民进城的门槛，同时为政府形成均质化的公共服务提供足够的财政支撑。如果说实现中国农村劳动力“完全转移”的障碍关键在于实施户籍制度改革，农民在转变户籍身份的同时如何退出既占的农村社区资源，尤其是土地，无疑是户籍制度改革成败的关键。但问题在于，在现行福利性土地制度的边界约束下，农民作为理性经济人，在土地退出成本――收益预期的比较意愿下，大多不愿意主动退出土地。从近年来各地积极推进户籍制度改革的绩效来看，由于既有制度空间有限，公共政策也就难以寻求一个满意的突破口，也就无法构建真正户籍制度改革意义下经济增长、人口流动、资源集约化利用互动循环的良性机制。因此，户籍制度改革过程中农民地权关系的重构，或曰土地权益的再分配，可能是影响工业化、城镇化和农业现代化同步发展的决定性因素。 二、案例分析：重庆市户籍制度改革的阶段性评价 （一）重庆实施户籍制度改革的背景 设立统筹城乡综合配套改革试验区以来，重庆城镇化率由48.3%（2007年底）提高到56.98%（2012年底），产业结构比例由12.9：44.6：42.5（2007年底）调整为8.2：53.9：37.9（2012年底）。可以看出，重庆工业化与城镇化的水平大致呈逐年提高的趋势，但工业化的速度快于城镇化的速度。因此，2010年重庆推行了城乡户籍制度改革，试图以自上而下的强制性制度变迁的方式，推动农村劳动力进一步向城镇非农部门转移，以提高城镇化发展的速度。 重庆户籍制度改革启动至今，已超过330万农民转户，但其中相当部分农民仅是转了户，但并未真正进入城镇生活、就业，这就造成了现阶段重庆户籍制度改革中的“半城镇化”这一现象。为进一步了解重庆市户籍制度改革中的现状及问题，本课题组于2012年4月至6月对全市“一圈”及“两翼”地区的8个区县的乡镇（北碚区金刀峡镇、南岸区迎龙镇、永川区双石镇、大足区宝兴镇、忠县石黄镇、奉节县红土乡、黔江区濯水镇、石柱石家乡）进行了综合调查。调查分两阶段：一是通过乡镇领导干部座谈、乡镇基层政府工作人员访谈，初步了解了乡镇在推进户籍制度改革的面上情况及存在的困难；二是采取随机抽样、整群抽取和典型抽样相结合的方法，对以上8个乡镇的共计294个转户农民进行了问卷调查，初步了解了他们的生活、就业现状。 （二）调查地户籍制度改革的现状 从对294个转户农民的抽样调查结果来看，有四个比较显著的现象： 一是“转户但进城少”现象。大多数转户农民的户籍转入地为当地乡镇（73.47%），且大多数转户农民的实际居住地仍然为转户前户籍所在地（79.93%），即仍然居住在农村，没有进入城镇。二是“转户但退地少”现象。目前转户农民对是否退地持观望态度，7.82%的转户农民退出了承包地（可能由于土地保留过渡期政策），44.52%的转户农民退出了宅基地（可能与地票交易有关）。三是“转户但