从财政收入结构看我国地方政府应对房地产调控的弹性-中国人保资产.pdfVIP

从财政收入结构看我国地方政府应对 房地产调控的弹性 作者：人保资产信用评估部经理 应娟 来源：债券 一、 我国地方政府财政收入结构 我国税收收入采取中央和地方的分成制，中央对地方进行税收返 还和转移支付，从而有助于增强中央的宏观调控能力。从财政预算角 度，我国政府财政收入可分为预算内收入和预算外收入，其中预算内 收入主要分为公共财政收入（又称为一般预算收入，包括税收收入和 非税收入）和政府性基金收入。从财政部公布的财政决算数据来看， 2011 年全国财政收入中，公共财政收入占比71.14%，政府性基金收 入占比 28.33%。在相同的比较口径下，公共财政收入占比较上年提 高2.24个百分点，政府性基金收入占比则较上年下降2.17个百分点。 表 1 2011 年我国政府财政预算内收入结构 （单位：亿元） 2011 年决 较上年决算 分项占比 科目划分 算数 数增幅 公共财政收 税收收入 89738.39 22.6% 61.46 % 入 非税收入 14136.04 42.9% 9.68 % 政府财政预 政府性基金 41363.13 12.4% 28.33 % 算内收入 收入 中央国有资 765.01 36.9% 0.52 % 本经营收入 合计 146,002.57 21.06% 100% 注1：资料来源财政部网站/ 注 2：2010 年财政部首次单独公布了当年的中央国有资本经营收益决算情 况，目前中央对该块进行独立核算。但该块未对地方政府做强制性要求，部分试 点地方政府已纳入公开财政预算 地方政府的收入来源主要是三大块：地方一般预算收入、中央税 收返还和转移支付以及政府性基金收入。另外还有规模比较小的预算 1 外收入、地方政府发债以及那些不透明、没有纳入预算内和预算外管 理的制度外收入。2011 年地方财政收入中，地方一般预算收入占 39.92%，中央税收返还和转移支付占 30.32%，地方政府性基金收入 比29.76%。2010、2011 年政府性基金收入与地方一般预算收入之比 分别为84.56%和 74.56%，而政府性基金收入中国有土地使用权出让 收入的贡献分别达87.68%和84.68%，这意味着目前地方财政总收入 中25%源自土地出让收入。 从数据上我们清晰地看到，与土地相关的收入在地方财政中扮演 的重要角色，并且这还是在未考虑营业税、契税、土地增值税等房地 产相关税收的情况下。 表2 近三年我国地方政府财政收入结构 （单位：亿元,%） 2009 年 2010 年 2011 年 决算数 占比 决算数 占比 决算数 占比 一、地方公共财 61166 79.44 72954 67.99 92468 70.24 政收入 1、地方本级收入 32603 42.35 40613 37.85 52547 39.92 （1）税收收入