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论国际旅游岛背景下旅游法制建设 　　海南建成国际旅游岛后，将会直接影响该地区的旅游业的健康有序发展，旅游业健康有序的发展需要完善的法律法规体系来保证。相比海南旅游业的迅速发展，海南旅游法制建设明显滞后。本文在对海南旅游业取得成就、法制建设的现状进行分析回顾的基础上，找出我国旅游法制建设中存在的问题所在以及完善的措施。 一、海南旅游业发展的现状 海南是中国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。建省办经济特区20多年来，经济社会发展取得显著成就。但由于发展起步晚，基础差，海南经济社会发展整体水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。 “国际旅游岛”是海南省委省政府当前着力推进的海南岛建设目标。《体改院关于海南国际旅游岛的框架建议》中认为，所谓“国际旅游岛”是指在特定的岛屿区域内，限定在旅游产业领域范围中，对外实行以“免签证零关税”为主要特征的投资贸易自由化政策，有步骤地加快推进旅游服务自由化进程。2009年12月31日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，并将国际旅游岛建设上升为国家战略。 这些年来海南旅游业得到了蓬勃发展，随着旅游基础设施不断的加强与完善，旅游产业规模不断扩大，旅游业带动相关产业经济发展的作用越来越明显，以观光为主，度假、会议为辅的海南旅游业发展新格局已初具规模。 （一）特色景点不断增加，基础设施进一步改善 海南的旅游业经过二十余年的发展，开发出了一批规模大、质量好、特色突出的旅游产品：有突出阳光、沙滩、海水和热带海滨风光的亚龙湾、大小洞天、大小东海和海口西海岸及三亚滨海大道海滨海景观光带等；有集民族、民俗和佛教文化为主，融热带海洋风光、历史古迹为一体，能够进行旅游观光、度假休闲、学术交流、生态和文化考察及生态教育的全方位、多层次的国际化大型主题游览项目天涯海角和南山文化旅游区等。有特点鲜明，轰动国内外的博鳌东方文化苑；有种类齐全，荟萃热带宝贵植物的兴隆热带植物园等；有科普性强生态良好的海口石山火山群国家地质公园；有集动植物于一体，观赏性强的海南热带野生动植物园等。海南旅游已从单一的观光旅游发展成为包含自然生态旅游、宗教民俗旅游、文化艺术会展旅游、度假休闲旅游、体育休闲旅游等多元化的旅游产品体系。到2008年，全省共有各类旅游景区（点）49个，比刚建省时了增加39个，增长3.9倍。 经过不断的建设和整合，海南的旅游景点品质越来越高，南山文化旅游区和南山大小洞天旅游区荣膺国家5A级风景区，石山火山群国家地质公园、海南热带野生动植物园、天涯海角风景区、亚龙湾国家旅游度假区、蜈支洲岛度假中心、兴隆热带植物园、南湾猴岛生态景区等7个被评为国家4A级风景区，其他还有13个国家3A级风景区、6个国家2A级风景区、2个国家1A级风景区，其它省级风景名胜区20个。 在旅游接待设施建设方面，截至2012年，全省拥有饭店、宾馆、招待所4000多家，旅游饭店1440家。其中国际知名五星级旅游饭店120家，四星级旅游饭店154家，三星级旅游饭店共516家，还有许多已经达到四星和五星酒店标准但尚未参加评星的酒店。海南已成为全国五星级以上酒店密度最大的省份之一。 全省的旅游基础设施建设日趋完善，尤其是旅游发展的交通“瓶颈”制约进一步缓解，旅游点的可进入性显著增强，在交通、通讯、水电供应等方面，基本能够满足现代旅游业发展和国内外游客的需要，初步形成了协调配套、功能齐全的旅游设施供给体系。海口、三亚等五个城市也因此而先后获得全国优秀旅游城市称号。 由于业界看好海南发展旅游业的良好前景，社会各方面对海南旅游业关注不断增强，投资不断增加。据第二次基本单位普查资料显示，海南省有旅游企业1040家，占第三产业的4.1%，占社会服务业的28.6%。按经济类型分，国有企业307家，占全部旅游企业的29.5%；私营企业256家，占24.6%；外国和港澳台企业151家，占14.5%；有限责任公司129家，集体企业90家，股份合作、联营企业和股份有限公司分别是28家、22家和51家。海南的旅游企业目前仍是国有企业占主导地位，而私营企业近几年发展较快，经济实力不断增强，呈多种经济成份并存的格局。 二、海南旅游业法制建设的现状 海南建省办经济特区二十多年来，地方旅游立法工作在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，始终与特区改革开放相伴，与经济转轨、社会转型同步，伴随中国特色社会主义法律体系的形成和特区建设逐步成长和发展。历届海南省人大及其常委会充分运用地方立法权和经济特区立法权，开拓创新、攻坚克难，共审议通过或批准地方性法规、经济特区法规和法规性决定决议391件（次），现行有效的229件。 旅游行业是第三产业中发展较快的行业，近几年由于扩大