特大城市近郊乡镇总体规划初探_以南宁市为例.docxVIP

文章编号：1009-6000(2010)11-00057-05中图分类号：X31; TU984文献标识码：B作者简介：史大联（1967—），男，研究生学历，理学硕士，广西城乡规划设计院，规划分院 副院长，高级城市规划师，注册城市规划师。特大城市近郊乡镇总体规划初探——以南宁市为例The Preliminary Study on Overall Planning of Townships within Inner Suburban Area of a Large City: A Case Study of Nanning史大联SHI Da-lian摘要：乡镇总体规划存在编制主体模糊、规划方法和目标定位较随意、空间布局依附性及利益协调复 杂性等特征。具体到南宁市近郊乡镇总规，主要面临发展竞争性、规划被动性与反复性、条块 分割、主从关系、利益分歧等基本矛盾。论文还从优化编审组织形式、规划内容方法务实创新、 新形势下条块利益协调及多层面推动城乡统筹等方面进行了借鉴与探索。关键词：南宁；近郊乡镇；总体规划；条块分割；利益协调；规划创新Abstract: The overall planning of townships bordering large city shares a series of features such as inconsistency of planning guidelines, uncertainty of development goals, spatial patterns mainly depending on central city, and difficulty in coordinating varied interest groups, as shown in the case of Nanning. The paper further discusses the optimization and innovation of planning methods, the coordination of the development plans among different parties, and diversifies ways promoting urban rural integration, and so on.Key words: Nanning; master planning; strip and block segmentation; interest coordination;planning innovation改革开放以来，我国经历了快速 的城市化进程，城市规模不断扩大，尤 其是位于特大城市近郊的乡镇、村庄 不断地被融化为中心城区的一部分，或 者成为“城中村”，甚至成为“城中镇”。 在未来 20 年，这些大城市及特大城市 还会经历一个较快速的扩展过程，对 于大量的毗邻中心城区、正在或即将被 卷入城市扩展浪潮的近郊乡镇，由于 位置重要，面临诸多发展优势和机遇，但情况比较复杂，尽管各地重视规划 管理，它们还是面临一系列彷徨、制约 与困难，如何准确定位、如何规划布局 以及如何在适应法规要求下寻求规划 创新和突破，从而实现科学发展，这 是一个日益紧迫的理论和现实问题 [1，2]。1 特大城市近郊乡镇总体规划的特征 分析本文的近郊乡镇特指乡域、镇域规划与设计PLANNING AND DESIGN与中心城区（已建成区或规划建设区） 直接毗邻或交错的乡镇，包含近期改为 街道办但大部分辖区仍为农村地域的 原乡镇。综观我国大城市、特大城市的 扩张轨迹，总的看，这类乡镇总体规划 编制存在以下不同于一般乡镇或城区 规划的特征。1.1 编制主体模糊不清根 据《 城乡规 划法》 第十五 条， “其他镇的总体规划由镇人民政府组 织编制，报上一级人民政府审批”，第 二十二条，“乡、镇人民政府组织编制乡 规划、村庄规划，报上一级人民政府 审批”。但实际情况是，乡镇一级没有 独立的财政，尤其是市及城区对近郊 及城乡结合部的乡镇的直接管辖，因此， 只能是名义上的组织编制，乡镇总体规 划主要体现市及城区的意志和发展需 求，难以真正反映镇的主动性和积极致了规划和建设管理滞后，甚至规划建 设失控。1.3 目标定位随意在编制中心城区边缘近郊乡镇总 规时，关于其发展目标定位不可能按照 一般的规划技术路线进行推导，基本 上还是以中心城区的发展需要为主要 依据，其发展方向、人口用地规模、主 导功能、主要产业、建设用地选择、与 中心城道路衔接等均受制于中心城的 发展取向，而其自身的静态优势条件 等处于次要位置。因此，各乡镇发展的 不确定因素较多，或者基本上不由自主， 可能出现超常