财政支持福建海峡蓝色经济试验区建设研究.docxVIP

财政支持福建海峡蓝色经济试验区建设研究陈凤娣□摘要：作为政府宏观调控的重要手段，财政能为福建海峡蓝色经济试验区建设提供必要的资金支持和有效的政策引导，纠正和弥补市场机制的内在缺陷。必须围绕福建海峡蓝色经济试验区的战略定位及发展目标，秉持“公共财政”和“绿色财政”两大原则，遵循“政府引导、社会参与、市场运作”的市场经济规律，制定一套切实可行、系统完善的财政政策体系，促进福建海峡蓝色经济试验区实现科学发展、跨越发展。关键词：福建海峡蓝色经济试验区；财政支持；市场失灵中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1671－8402(2014)10－0152－062011年3月，国务院批复的《海峡西岸经济区发展规划》赋予了福建建设“海峡蓝色经济试验区”的重大使命。2012年9月，《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》获得国务院批准，这是国务院批准的继广东、山东、浙江之后我国第四个海洋经济发展试点省份的海洋发展规划，是国务院谋划我国海洋发展战略布局的重大举措。福建海峡蓝色经济区试验区的建设，需要多方因素的协调配合，而充足的财政资金供给和有效的财政政策环境则是关键之一。一、财政支持福建海峡蓝色经济试验区建设的重要意义共产品”某些特性，加之海洋资源所特有的公益性质，单纯依靠市场机制的力量，并不能完全解决其建设发展问题，必须在尊重市场经济规律的基础上，借助市场机制之外的力量予以纠正和弥补，其中财政作为政府履行经济职能和进行宏观调控的重要政策手段，能有效纠正和弥补市场机制的内在缺陷，直接或间接引导经济要素向政策倾斜的领域流动，为福建海峡蓝色经济试验区建设提供必要的资金支持和有效的政策引导，促进其实现科学发展、跨越发展。（一）财政支持有利于优化现代海洋产业结构推进海洋产业结构优化升级是福建海峡蓝色经济试验区建设的核心内容。而海洋产业结构的优化升级，尤其是海洋生物医药、海水淡化与综合利用等海洋战略性新兴产业的培育，一方福建海峡蓝色经济试验区建设涉及产业优化发展、基础设施建设、科技研发转化、生态保护等多个方面，这些领域在一定程度上均具有“公基金项目：2013年度福建省社会科学规划一般项目“财政支持福建海峡蓝色经济试验区建设问题研究”（项目编号：2013B200）。作者简介：陈凤娣，经济学博士，福建师范大学经济学院讲师。152《福建论坛·人文社会科学版》2014年第10期面，科技依赖性强、资金需求量大且风险不确定性高，另一方面，又具有明显的公益性质，单纯依靠市场的资源配置功能将无法保证充足的资金供给和完善的风险规避机制，必然产业发育不足、成长速度缓慢，有赖于各级财政的积极支持与引导。（四）财政支持有利于提高海洋公共服务水平设施完善、服务配套是海洋经济发展的保障。福建海峡蓝色经济区的建设，必须统筹推进交通、能源、供水、供电、信息、防灾减灾等基础设施建设，推进教育、卫生、文化、安全等公共事业（二）财政支持有利于提升海洋科技创新能发展。而这些配套的设施或服务均具有明显的力“公共产品”的特征，具有消费的非竞争性和受益上的非排他性，微观市场主体难以通过这类产品或服务的供给获得丰厚的收益，各级财政应该是这类产品或服务建设资金主要的供给者或引导者。（五）财政支持有利于提升海洋经济开放水平福建海峡蓝色经济试验区建设，必须立足“海峡”独特优势，构建两岸海洋深度合作平台，全面推进闽台在海洋经济各领域的交流与合作；必须实施互利共赢的开放战略，形成大开放、大合作的新局面。为此，必须在充分发挥市场配置资源的决定性作用的基础上，灵活运用并有效发挥财政政策的引导和支持功能，构建各个领域开放平台，促进国内外资金、技术和人才等要素的交流与合作，提升海洋经济开放水平。二、财政支持福建海峡蓝色经济试验区建设的作用机理与传统海洋经济相比，蓝色经济更加强调科技自主创新对海洋经济发展的引领和支撑作用。科研项目从实验室进入厂房、走向市场，具有研发周期长、资金投入大、资金回收慢、风险系数高等特点，且自主创新产品或服务由于销售价格较高，市场认知度及市场占有率提升缓慢，所有这些都抵制了微观市场主体的投资积极性，必须依赖各级财政的积极支持，以克服市场失灵、提高科技自主创新能力。（三）财政支持有利于保护海洋生态资源环境如何在经济发展与生态资源环境保护之间找到一个平衡点是福建海峡蓝色经济试验区建设必须解决的重要问题。海洋生态资源是公益性资源，其开发利用和治理保护均具有明显的外部性。首先，海洋生态资源的开发利用具有明显的负的外部性，在产权不明晰和缺乏有效管理的条件下，海洋生态资源具有使用上的非排他性，单纯通过市场调节，必然被过度利用，酿成“公地悲剧”，对本区域、邻近海域甚至更大范围内的生态环境、经济效益和人民生活造成严重影响，而且，单纯依靠市场调节，放任微观经济主体的逐利行为，还不能使微观市场主体产生主动抑制这种不利