运营社会化：中国慈善超市可持续发展路线图美国好意商店和英国乐施商店的启示.docxVIP

运营社会化：中国慈善超市可持续发展路线图—美国好意商店和英国乐施商店的启示◎王云斌一、前言：慈善超市转型社会化运 营的背景慈善超市在西方又称作慈善商 店、节俭商店、转售商店、机会商 店，是指由民间或官方慈善机构以 救助弱势人群，促进社会各阶层和 谐共处为终极目标而组织、经营、 管理的非营利性零售机构。进入20 世纪 80 年代，中国随着 社会转型的加速，计划经济转向市 场经济，贫富差距加大和下岗职工 增多，城市贫困人口急剧增加，弱 势群体的数量和范围不断扩大。为 了推进弱势群体的救助工作，保障 其基本利益，社会各界在扶贫济困 方面进行了多方面的有益探索和尝 试。正是在这样的时代背景下，慈 善超市应运而生。2003年5月18日，国内第一家慈 善超市在上海镇宁路开业。2004年 5月和 9 月，民政部先后下发《关于在全国大中城市推广建立“慈善超 市”的通知》（民函[2004]109号） 和《关于加快推广“慈善超市”和 做好今年“捐助月”工作的通知》（ 特急民电[ 2004 ] 178 号） 两份文 件，要求争取用一到两年时间在全 国大中城市普遍建立起布局合理， 运行良好的“慈善超市”网络。在 政府的推动下，慈善超市在全国快 速建立起来。截至2011年底，全国的慈善超 市达到了8802个。①十年来，在慈善 超市的经营方面不乏成功的案例， 但总体状况令人担忧。例如，中国 之声《央广新闻》2012年5月14日 报道：济南2004年开始建立慈善超 市，鼎盛的时期市内的慈善超市数 量达到了37家，现如今仅剩15家， 有22家先后被关闭。中国的慈善超市以接受捐赠和 向低保户发放生活必需品救济为主 要功能，其运行依靠政府拨款，真正靠自主运营，具备造血功能的慈 善超市很少。在中国慈善事业蓬勃 发展的大环境下，慈善超市却面临着 严峻的生存挑战。与中国慈善超市的 窘境相反，近年来西方国家的慈善超 市不断流行并发展壮大，形成了鲜明 的对比。在此背景下，文章从中国慈 善超市现状入手，挖掘发展过程中遇 到的困境根源，在分析和借鉴英国乐 施商店和美国好意商店的成功经验基 础上，提出中国慈善超市以社会化运 营机制为中心，可持续发展的“七 步”路线图。摘要：文章从中国慈善超市现状入手，挖掘发展过程中遇到的困境根源，在分析和借鉴英国乐施商店和美国好意商店的成功经验基础上，提出中国慈善超 市以社会化运营机制为中心，可持续发展的“七步”路线图。关 键 词：慈善超市；运营社会化；好意商店；乐施商店作者简介：王云斌，男，北京人，北京社会管理职业学院副教授。研究方向：民政法制、基层民主、社会建设、社会福利。中图分类号：C915文献标识码：A文章编号：1009-7724(2013)05-0047-06收稿日期：2013年3月20日二、中国慈善超市可持续发展的困境 据笔者所调查的慈善超市运行现 状来看，大多数处于缺乏摆脱困境的 路径，生存状态堪忧的境地。从可持 续发展的视角观察，慈善超市在性质 定位、经营理念、社会参与、政策支持方面均存在一定问题。（一）性质定位：缺乏造血功能 一些地方政府在建立健全经常 性社会捐助制度和做好对口支持灾 区、贫困地区工作过程中，创新建 立了“慈善超市”、“阳光超市”、“扶 贫超市”、“爱心超市”、“爱心捐助家 园”等社会捐助新模式，取得了良 好社会效果。在这种背景下，民政 部下发了《关于在全国大中城市推 广建立“慈善超市”的通知》（民函 [2004]109 号）文件，要求有条件的大中城市要积极推广“慈善超市”。 因此，政府的积极推动直接催生了中国的慈善超市。 慈善超市“实施救助”的性质定 位 ， 决 定 了 其 运 营 模 式 。 慈 善 超 市 建 设 的 初 衷 就 是 把 慈 善 超 市 与 社 会 救 助 体 系 结 合 起 来 ， 通 过 “慈善超市”整合社会扶贫济困资 源，提高对困难群众的救助水平。 慈善超市以政府确定的低保户为服 务对象，重点工作就是扶贫济困， 这决定了慈善超市实际上属于政府 救助组织的延伸。从目前慈善超市 的管理体制看，慈善超市基本纳入接或间接管理并经营（街道办事处 属于区政府的派出机构，居委会虽 然在法律规定上属于群众性自治组 织，但实际上成为街道办事处管辖 的“准行政组织”）。慈善超市的管理体制与政府对 其性质定位是一致的，但慈善超市 作为一种行业，它的发展既需要政 府 机 构 管 理 ， 同 时 也 需 要 行 业 管 理。作为一个行业，慈善超市需要 按照市场化方式运营，需要行业联 合、协作、自律，需要具备发展服部分建立在社区，面对的主要是政 府 确 定 的 以 低 保 户 为 主 的 贫 困 对 象，缺乏宣传，不被社会公众广泛 认知，慈善捐赠的出口和慈善超市 的接受入口不能对接。第三，中国 虽然出台了《