公共管理的主体NGO.pptVIP

登记管理机关的监督管理职责有： 负责社团的成立、变更、注销的登记或备案； 对社团实施年度检查； 对社团违法问题进行监督检查和对社团违法行为给予行政处罚。 分级管理 指按照社团活动的地域分级登记管理： 全国性的社团，由国务院的登记管理机关负责登记管理； 地方性的社团，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理； 跨行政区域的社团，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。 我国民间组织发展中存在的主要问题： 许多民间组织独立性差，“官办”色彩明显。 民间组织职能不到位。 总量不足，结构不合理、发展不平衡。 相关法律规范滞后。 运作和管理不够规范，管理体制不顺。 经费筹集困难，活动不能正常开展。 第三讲 中国NGO发展的制约因素 中国从来就是整体性的社会结构 市场 （企业） 家庭 （家族） 市场 （企业） 家庭 （家族） 国家 从我国的社会结构分析 我国的社会结构及社会文化不同于西方国家。 我国的“国”与“家”之间的关系不是划界、分权的，中国从来就是“王权无边”的制度安排和文化，所以中国社团（民间结社）是内生性的，而非分权的。 我国没有严格意义上的“非政府组织”，中国的民间组织与国家的边界交织，而权力也是与国家互动的结果，所以也是不固定的。 政府 NGO 企业 （市场） 西方国家“三分式” 的社会结构 中国的社会结构与民间组织 全能 国家 市场 社会 （NGO） 政府 第四讲 促进民间组织的发展 实现政府职能转变，必须加快明晰和规范政府与民间组织的关系，实现政社分开。 完善市场经济体制，必须促进民间组织发展。 完善并放松规制，对民间组织依法管理、监督。 引导民间组织自我完善、发展。 第四讲 小 结： 中国的民间组织是在改革开放的社会“环境”中出现，并在政府职能转变的背景中获得来自“上”“下”两个方面的发展动力。 中国民间组织的发展过程是政府主动推进的过程，也是政府职能转变的过程。 “十二五期间”加强和完善社会管理，需要充分发挥民间组织的作用，所以民间组织迎来了规范发展、充分发展的机遇期。 请思考： 如何理解公共管理主体的多元化？ 非政府组织的特征有哪些？ 非政府组织发展的意义和作用是什么？ 中国民间组织包括哪些组织类型？ 中国的民间组织管理体制是怎样的？ 怎样评价中国的民间组织发展和管理现状？ 第三讲 公共管理的主体NGO 第四讲 主要内容 非政府组织及其特点 非政府组织产生的意义 我国的民间组织及其管理 我国公共管理主体关系示意图 公共组织 事业单位 民办非企业单位 社会团体 非政府组织 政府组织 非政府 公共组织 基金会 社 区 非政府组织 非营利组织 中介组织 民间组织 志愿者 草根组织 第三部门 非政府组织（NGOs） Non-Governmental Organizations 非政府组织并非某个特定的组织，而是一个介于政府体系与市场体系之外的庞大的社会组织体系。 联合国认定：“非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。” 民族国家内的非政府组织 国际非政府组织 非政府组织的特点 非政府性 是独立自主产生的自治组织 是自下而上产生的民间组织 其中一部分是有竞争性的 非营利性 不以营利为目的 不能进行剩余收入（利润）的分配（分红）。 不得将组织的资产以任何形式转为私人财产。 志愿公益性或互益性 组织成员全部为志愿者，活动经费的主要来源是社会捐赠。 组织活动公开、透明。 非政府组织提供“公益性”、“互益性”两种类型的公共物品。 几个与非政府组织相近的概念 非营利组织（NPOs） Non-Profit Organizations 与非政府组织在内涵和外延上一致，可以互换使用。所不同的是它强调的是与企业的区别，而后者强调的是与政府的区别。 第三部门（第三域，The Third Sector ） 在内涵上较为中性，主要界定的是政府与企业之外的空间。是西方学者广泛使用的概念。 志愿者组织(VO，Voluntary Organization) 实际上是非政府组织中的公益性部分，所以不包括互益性组织，而且它更强调组织的志愿性。这个概念在北欧和英国较为流行。 草根组织(GRO，Grass Roots Organization ) 特指那些扎根城乡社区的基层民众组织，尤其是为贫困地区服务的非政府组织。 中介组织（Intermediary Organizations） 中介组织是中国特有的概念，是指依法在社会和经济活动中发挥服务、沟通、协调、鉴证、监督等功能的社会和市场组织。 市场中介组织是在工商局注册的营利组织。 如会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、资产评估事务所、税务代理事务所、专利(商标)事务所、产权交易所、房屋经纪公司和公证仲裁机构等。