小城镇基础设施建设投资社会多元化的探讨 Discussion on the socialization and pluralistic forms of the investment in developing infrastructure in rural towns.pdfVIP

Voice OfThe Top高层视点 小城镇基础设施建设投资社会多元化的探讨 冀忠实 宋又川 在计划经济时代 以政府为主导的城镇基础设施 一 数额有限 远远跟不上经济社会发展的需要 在 投资体制 对加快我国城市基础设施项目建设 扩大 全国各地开始社会主义新农村建设之后 现有的投入 公共服务规模起到了决定性作用 但随着我国社会主 力度 就显得更加不足 义市场经济体制的建立 城镇化战略的实施 原有的 与城市的社会多元化投资模式形成鲜明对照 在 基础设施投资模式已不能适应农村基础设施建设的需 改革开放20年多后的今天 我国小城镇基础设施建设 要 为做好社会主义新农村建设工作 应尽快建立社 投资领域整体上仍然延续的是计划经济体制下单一的 会化 多元化的小城镇基础设施建设投资体制 投资模式 目前 我国小城镇基础设施投入主要是靠 一 小城镇基础设施投资不足的主要原因 公共财政资金投入 该投资模式存在一定问题 改革开放以来 我国建设资金的主要投入方向是 目前我国大多数建制镇的财政部门基本为市 县 城市和工业 对农村和农业的投入极其有限 这种投 下派的财政所 没有独立编制和审批预决算职能 当 资倾向造成了我国的城乡差距和工农差距越来越大 地税收收入均由市 县财政统一收取和管理 按职责 城乡居民的贫富差距越来越悬殊 综合分析我国小城 划分 小城镇基础设施建设财政投入也由市 县财政 镇建设投资现状 笔者认为 我国小城镇基础设施建 负责 为了支持工业发展 政府对农业的再投入几乎 设投入严重不足的主要原因有以下三方面 为零 农业在其利益上付出了沉重代价 从而造成农 一)(渠道单一来源不稳 村收入低下 税源枯竭 经济落后 同时 为了继续 缺乏具有保障的资金来源 小城镇基础设施建设 支持工业 发展城市 各级政府把工业和城市获得的 势必就成了无源之水 无本之木 因此 渠道单一来 税收几乎全部用到了扩大工业发展和城市建设上 而 源不稳 是目前我国小城镇基础设施建设投入严重不 对小城镇的转移支付甚少 其安排的财政资金主要是 足的重要原因 用于人员管理和基本维护等费用支出 用以确保农村 渠道单一1 的基本稳定 目前 我国小城镇基础设施建设投资来源渠道单 因此 从我国社会主义新农村建设要求看 小城 镇基础设施建设投资需求量巨大 资金不足成为小城 镇发展的瓶颈 而且在较长时间内仍然是我国小城镇 基础设施建设与发展的主要制约因素 2资金来源不稳定 目前我国小城镇基础设施建设资金的来源渠道主 要包括城市维护建设费 小城镇建设配套费 土地有 偿使用费 政策性集资收费 中央与地方政府的建设 资金 国内银行贷款 利用外资等等 城市维护建设 费是城镇基础设施建设资金的主要固定来源 但其数 量有限 远远不能满足城镇基础设施建设的需要 有