流动人口管理模式回顾和思考.PDFVIP

流动人口管理模式的回顾与思考 ———以深圳市为例 傅 崇 辉 　　【摘 　要】　文章以深圳流动人 口管理政策转变过程为线索 ,勾勒出流动人口管 理模式的发展历程 ,分别就 3 个不同时期的流动人口管理模式 ,及相关政策演变过程 进行了概述和评价 。文章还指出了当前流动人 口管理面临的一些问题 ,并提出了科 学解决流动人口问题的一些宏观设想和展望 。 【关键词】　流动人口　管理 　深圳 【作 　者】　傅崇辉 　中国社会科学院研究生院人 口与劳动经济学系 ,博士研 究生 。 流动人口是在传统计划经济体制向现代市场经济转变条件下 , 因以户籍制度为代表的社 会管理体制变革滞后而“裂变”出来的一个特殊社会群体 。改革开放以来 , 中国流动人 口规模 呈现迅猛增长的态势 ,但由于城市管理体制未能完全调和劳动力自由流动与户籍制度等“社会 屏蔽”之间的矛盾 ,在大中型城市 ,特别是流动人口密聚的沿海大城市 ,诸多社会问题均程度不 等地与流动人口问题相关 。深圳不仅是中国流动人口数量最多、比例最大的城市 ,也是许多流 动人口管理制度的发源地 。本文试图以深圳市流动人口管理政策转变过程为线索 ,勾勒出中 国流动人口管理模式的发展历程 ,希望能为构建具有前瞻性 ,又切合实际的流动人口管理体制 起一定的积极作用 。 一 、流动人口管理模式的发展历程 流动人口问题与诸多社会因素相关 ,与政府流动人口管理体制关系更密切 。在改革开放 、 市场经济体制 、政府职能和执政理念转变的宏观背景下 ,流动人 口管理体制的建构 、走向与成 型 ,不可避免地留下了浓厚的时代色彩 ,也呈现出一定的阶段性特征 。虽然不同的管理模式之 间有一个相互转化的交叉时期 ,但大体上还是可以分为防范型、综合型、福利型 3 种既相互区 别 ,又具有一定的内在转换逻辑的流动人口管理模式 。 ( ) ( ) 一 防范型 1984～1999 年 : 以治安防范为政策 目标的管理模式 改革开放之初 ,流动人口管理主要还是保留了计划经济时代留下的传统管理思路 ,形成了 “户籍属地”管理方式下的防范型管理模式 。 1. 人口背景和社会经济原因 深圳建市初期及其后一段时间 ,受经济因素的影响 ,各行各业急需大量的外来劳动力 ,各 大城市流动人口快速聚集成为一个共同的特征 。深圳流动人口的增长速度与经济的增长速度 密切相关 ,流动人口以社会财富创造者与消费者的双重身份 ,推动了深圳市场经济的发展 ,经 ( ) 济的发展与流动人口的增加呈现出相互促进的关系 孔爱玲等 , 1997 。从深圳市流动人口状 况看 ,1984～1999 年 ,深圳总人 口从 74 . 13 万人增加到 632 . 56 万人 ,其中流动人 口的总数由 ·81 · 　中国人口科学 　2008 年第 5 期 30 . 6 1万人迅速增加到 5 12 . 7 1 万人 ,流动人 口占总人 口的比例从 4 1. 3 %激增到81. 05 % 。从 1988 年开始 ,深圳市流动人口总数超过户籍人 口总数 ,户籍人 口和流动人 口分别 占总人 口的 ( 比例呈现出独特的“倒挂”。到 1999 年 ,流动人口与户籍人口的比例已经高达4 . 28 ∶1 深圳市 统计局 ,2007) 。在流动人口大量快速聚集的情况下 ,许多社会问题凸显出来 ,如基础设施不堪 ( 重负、教育资源匮乏、城市资源环境承载力濒临极限等 ,其中社会治安问题尤为突出 周铁 , 1999) 。同时 ,政府的社会管理和人